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国有资产 (经济术语)

国有资产是指在执法上由国家代表全民拥有所有权的种种资产。具体来讲,国有资产的看法有广义和狭义之分。广义的国有资产,是指国家以种种形式投资及其收益、拨款、接受馈赠、凭借国家权力取得或者依据执法认定的种种类型的工业或工业权利,既包罗经营性国有资产,也包罗非经营性国有资产,以及以自然资源形态存在的国有资产。而狭义的国有资产即为经营性国有资产,是指投人社会再生产历程,从事生产经营运动的资产,存在于种种国有及国家参股、控股的企业中。

1基本看法

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国有资产,顾名思义,就是属于国家所有的一切工业和工业权利的总称。国眷属于历史领域,因而国有资产也是随着国家的发生而形成和生长的。在现实经济生活中,“国有资产”看法有广义和狭义两种差异理解。

国有资产国有资产

广义国有资产

广义的国有资产,是指国有工业。是指国家以种种形式投资及其收益、拨款、接收馈赠、凭借国家权利取得、或者依据执法认定的种种类型的工业或工业权利。包罗:

国家以种种形式形成的对企业投资及其收益等经营性资产;

国家向行政事业单元拨款形成的非经营性资产;

国家依法拥有的土地、森林、河流、矿藏等资源性资产。

狭义国有资产

狭义国有资产就是经营性国有资产,指国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及其权益。经营性资产包罗:

企业国有资产;

行政事业单元占有、使用的非经营性资产通过种种形式为获取利润转作经营的资产;

国有资源中投入生产经营历程的部门。

2主要类型

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经营性国有资产

界说

经营性国有资产是指国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及其权益。具体的说,经营性国有资产,指从事产物生产、流通、经营服务等领域,以盈利为主要目的的,依法经营或使用,其产权属于国家所有的一切工业。

国资委国资委

特征

运动性,增值性,经营方式的多样性。

分类

按所处差异工业部门:

基本上从事第一工业生产经营运动的资产

基本上从事第二工业生产经营运动的资产

在第三工业的主要部门中从事生产经营运动的资产

其他经营性国有资产

凭据企业资产经营运动的性质:

金融性国有企业资产

非金融性国有企业资产

按是否直接由国家投资:

国家直接投资形成的经营性国有资产

国家间接投资形成的经营性国有资产

按所处领域差异:

境内经营性国有资产

境外经营性国有资产

凭据国家在企业中所拥有资本的比例差异:

国有独资企业资产

国家控股企业资产

国家参股企业资产

凭据行政治理条理差异:

中央政府治理的经营性资产

地方政府治理的经营性资产

行政事业性国有资产

界说

行政事业单元国有资产是指由行政事业单元占有、使用的,在执法上确认为国家所有、能以钱币计量的种种经济资源的总和。包罗:国家拨给行政事业单元的资产、行政单元凭据国家政策划定运用国有资产组织收入形成的资产,以及接收捐赠和其他经执法确认为国家所有的资产。

特点

配置领域的非生产性,使用目的的服务性,资金赔偿、扩充的非直接性,占有、使用的无偿性。

分类

凭据行政治理条理差异,可分为中央行政事业性国有资产和地方行政事业性国有资产

按存在的形态差异,可分为流动资产、牢固资产、质料和低值易耗品、恒久投资、无形资产和其他资产 。 

资源性国有资产

界说

资源性国有资产是指在人们现有的知识、科技水平条件下,对某种资源的开发,能带来一定经济价值的国有资源。

特点

品种的稀缺性,数量的有限性,品种的庞大性,漫衍的失衡性。

国有资源所有权上的垄断性,国有资源规模的相对性,国有资源的资产性,国有资源的有价性 

分类

按资源的条件及生物圈圈层划分:

地下资源

地表资源

由光、热、风、器、雨等组成的气候资源或太空资源

按资源所处的空间位置:

陆地资源

海洋资源

大气资源

太空资源

按资源是否具有生命:

生物资源

非生物资源

凭据淘汰的再生性质:

可再生资源

不行再生资源

可永续利用的资源

按其经济用途:

主要形成生活资料的资源和主要形成生产资料的资源。

3评估治理

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1991年11月16日,中华人民共和国国务院令第91号宣布《国有资产评估治理措施》。该《措施》分总则、组织治理、评估法式、评估要领、执法责任、附则6章39条,自宣布之日起施行。

国有资产治理国有资产治理

第一章 总则

第一条 为了正确体现国有资产的价值量,掩护国有资产所有者和经营者、使用者的正当权益,制定本措施。

第二条国有资产评估,除执法、规则另有划定外,适用本措施。

第三条 国有资产占有单元(以下简称占有单元)有下列情形之一的,应当进行资产评估:

(一)资产拍卖、转让;

(二)企业吞并、出售、联营、股份经营;

(三)与外国公司、企业和其他经济组织或者小我私家开办中外合资经营企业或者中外相助经营企业;

(四)企业清算;

(五)依照国家有关划定需要进行资产评估的其他情形。

第四条 占有单元有下列情形之一,当事人认为需要的,可以进行资产评估:

(一)资产抵押及其他担保;

(二)企业租赁;

(三)需要进行资产评估的其他情形。

第五条 全国或者特定行业的国有资产评估,由国务院决定。

第六条 国有资产评估规模包罗:牢固资产、流动资产、无形资产和其他资产。

第七条 国有资产评估应当遵循真实性、科学性、可行性原则,依照国家划定的尺度、法式和要领进行评定和估算。

第二章 组织治理

第八条 国有资产评估事情,凭据国有资产治理权限,由国有资产治理行政主管部门卖力治理和监视。

国有资产评估组织事情,凭据占有单元的隶属关系,由行业主管部门卖力。

国有资产治理行政主管部门和行业主管部门不直接从事国有资产评估业务。

第九条 持有国务院或者省、自治区、直辖市人民政府国有资产治理行政主管部门发表的国有资产评估资格证书的资产评估公司、会计师事务所、审计事务所、财政咨询公司,经国务院或者省、自治区、直辖市人民政府国有资产治理行政主管部门认可的临时评估机构(以下统称资产评估机构),可以接受占有单元的委托,从事国有资产评估业务。

前款所列资产评估机构的治理措施,由国务院国有资产治理行政主管部门制定。

第十条 占有单元委托资产评估机构进行资产评估时,应当如实提供有关情况和资料。资产评估机构应当对占有单元提供的有关情况和资料守旧秘密。

第十一条 资产评估机构进行资产评估,实行有偿服务。资产评估收费措施,由国务院国有资产治理行政主管部门会同财政部门、物价主管部门制定。

第三章 评估法式

第十二条 国有资产评估凭据下列法式进行:

(一)申请立项;

(二)资产清查;

(二)评定估算;

(四)验证确认。

第十三条 依照本措施第三条、第四条划定进行资产评估的占有单元,经其主管部门审查同意后,应当向同级国有资产治理行政主管部门提交资产评估立项申请书,并附工业目录和有关会计报表等资料。

经国有资产治理行政主管部门授权或者委托,占有单元的主管部门可以审批资产评估立项申请。

第十四条 国有资产治理行政主管部门应当自收到资产评估立项申请书之日起十日内进行审核,并作出是否准予资产评估立项的决定,通知申请单元及其主管部门。

第十五条 国务院决定对全国或者特定行业进行国有资产评估的,视为已经准予资产评估立项。

第十六条 申请单元收到准予资产评估立项通知书后,可以委托资产评佑机构评估资产。

第十七条 受占有单元委托的资产评估机构应当在对委托单元的资产、债权、债务进行全面清查的基础上,核实资产帐面与实际是否相符,经营结果是否真实,据以作出判定。

第十八条 受占有单元委托的资产评估机构应当凭据本措施的划定,对委托单元被评估资产的价值进行评定和估算,并向委托单元提出资产评估结果陈诉书。

委托单元收到资产评估机构的资产评估结果陈诉书后应当报其主管部门审查;主管部门审查同意后,报同级国有资产治理行政主管部门确认资产评估结果。

经国有资产治理行政主管部门授权或者委托,占有单元的主管部门可以确认资产评估结果。

第十九条 国有资产治理行政主管部门应当自收到占有单元报送的资产评估结果陈诉书之日起四十五日内组织审核、验证、协商,确认资产评估结果,并下达确认通知书。

第二十条 占有单元对确认通知书有异议的,可以自收到通知书之日起十五日内向上一级国有资产治理行政主管部门申请复核。上一级国有资产治理行政主管部门应当自收到复核申请之日起三十日内作出裁定,并下达裁定通知书。

第二十一条 占有单元收到确认通知书或者裁定通知书后,应当凭据国家有关财政、会计制度进行帐务处置惩罚。

第四章 评估要领

第二十二条 国有资产重估价值,凭据资产原值、净值、新旧水平、重置成本、赢利能力等因素和本措施划定的资产评估要领评定。

第二十三条 国有资产评估要领包罗:

(一)收益现值法;

(二)重置成本法;

(三)现行市价法;

(四)清算价钱法;

(五)国务院国有资产治理行政主管部门划定的其他评估要领。

第二十四条 用收益现值法进行资产评估的,应当凭据被评估资产合理的预期赢利能力和适当的折现率,盘算出资产的现值,并以此评定重估价值。

第二十五条 用重置成本法进行资产评估的,应当凭据该项资产在全新情况下的重置成本,减去按重置成本盘算的已使用年限的累积折旧额,考虑资产功效变化、成新率等因素,评定重估价值;或者凭据资产的使用期限,考虑资产功效变化等因素重新确定成新率,评定重估价值。

第二十六条 用现行市价法进行资产评估的,应当参照相同或者类似资产的市场价钱,评定重估价值。

第二十七条 用清算价钱法进行资产评估的,应当凭据企业清算时其资产可变现的价值,评定重估价值。

第二十八条 对流动资产中的原质料、在制品、协作件、库存商品、低值易耗品等进行评估时,应当凭据该项资产的现行市场价钱、计划价钱,考虑购置用度、产物完工水平、损耗等因素,评定重估价值。

第二十九条 对有价证券的评估,参照市场价钱评定重估价值;没有市场价钱的,考虑票面价值、预期收益等因素,评定重估价值。

第三十条 对占有单元的无形资产,区别下列情况评定重估价值。

(一)外购的无形资产,凭据购入成本及该项资产具有的赢利能力;

(二)自创或者自身拥有的无形资产,凭据其形成时所需实际成本及该项资产具有的赢利能力;

(三)自创或者自身拥有的未单独盘算成本的无形资产,凭据该项资产具有的赢利能力。

第五章 执法责任

第三十一条 占有单元违反本措施的划定,提供虚假情况和资料,或者与资产评估机构勾通作弊,致使资产评估结果失实的,国有资产治理行政主管部门可以宣布资产评估结果无效,并可以凭据情节轻重,单处或者并处下列处罚:

(一)通报批评;

(二)限期纠正,并可以处以相当于评估用度以下的罚款;

(三)提请有关部门对单元主管人员和直接责任人员给予行政处分,并可以处以相当于本人三个月基本人为以下的罚款。

第三十二条 资产评估机构作弊或者玩忽职守,致使资产评估结果失实的,国有资产治理行政主管部门可以宣布资产评估结果无效,并可以凭据情节轻重,对该资产评估机构给予下列处罚:

(一)警告;

(二)停业整顿;

(二)吊销国有资产评估资格证书。

第三十三条 被处罚的单元和小我私家对依照本措施第三十一条、第三十二条划定作出的处罚决定不平的,可以在收随处罚通知之日起十五日内,向上一级国有资产治理行政主管部门申请复议。上一级国有资产治理行政主管部门应当自收到复议申请之日起六十日内作出复议决定。申请人对复议决定不平的,可以自收到复议通知之日起十五日内向人民法院提起诉讼。

第三十四条 国有资产治理行政主管部门或者行业主管部门事情人员违反本措施,利用职权谋取私利,或者玩忽职守,造成国有资产损失的,国有资产治理行政主管部门或者行业主管部门可以凭据干部治理权限,给予行政处分,并可以处以相当于本人三个月基本人为以下的罚款。

违反本措施,利用职权谋取私利的,由有查处权的部门依法追缴其非法所得。

第三十五条 违反本措施,情节严重,组成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附则

第三十六条 境外国有资产的评估,不适用本措施。

第三十七条 有关国有自然资源有偿使用、开采的评估措施,由国务院另行划定。

第三十八条 本措施由国务院国有资产治理行政主管部门卖力解释。本措施的施行细则由国务院国有资产治理行政主管部门制定。

第三十九条 本措施自宣布之日起施行。

4产权挂号

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国有资产产权挂号治理措施(试行) (国家国有资产治理局、财政部、国家工商局1990年12月5日以国资综字[1990]第66号文宣布)

第一条 为了做好国有资产产权挂号治理事情,凭据国务院《关于增强国有资产治理事情的通知》的要求,制定本措施。

产权挂号流程产权挂号流程

第二条 国有资产产权挂号是指国有资产治理部门代表国家对应属国家所有的资产组织产权挂号,取得所有权凭证和确认占有、使用单元国有资产经营权的执法行为。

第三条 通常占有、使用国有资产的企业和实行企业治理的事业单元(以下统称企业单元),都必须凭据本措施的划定,向国有资产治理部门申报、治理产权挂号手续。

第四条 国有资产产权挂号治理事情由国家国有资产治理局和地方各级国有资产治理部门组织实施。

各级国有资产治理部门卖力本级企业单元所占有、使用的国有资产产权挂号事情。

国有资产治理部门可以委托其它机关治理产权挂号手续。

尚未设立国有资产治理机构的地方,由财政部门治理产权挂号手续。

第五条 各级国有资产治理部门应将本级企业单元所占有、使用的国有资产产权挂号情况定期陈诉上级国有资产治理部门,并抄送同级财政部门。

第六条 国家国有资产治理局卖力统一制定国有资产产权挂号表(表式附后)。产权挂号表一式两份,其正本作为国家对资产拥有所有权的执法凭证,其副本作为企业单元占有、使用国有资产的执法凭证。

第七条 占有、使用国有资产的企业单元在填报产权挂号表时,应附送资金平衡表等有关报表。

第八条 国有资产产权挂号表,应结合企业单元财政决算中国家基金增减变换的情况,每年填报一次。国有资产治理部门发现填报内容与实际情况不符的,有权要求挂号的企业单元予以更正或重新进行挂号。

第九条 国有资产产权挂号的主要内容为:

(一)单元名称;

(二)住所;

(三)法定代表人;

(四)经济性质;

(五)主管单元;

(六)资产总额;

(七)注册资金总额,国有资金所占比重;

(八)实有资金总额,国有资金占实有资金的比重。

第十条 企业单元的名称、住所、经济性质发生变换以及增设或取消分支机构时,应向国有资产治理部门治理变换挂号手续。

第十一条 企业单元分立、合并、迁移、被取消,应在主管部门或审批机关批准后三十日内,向国有资产治理部门申请治理产权变换挂号,并按国家划定对其国有资产进行清查,做出价值评估,挂号造册,办妥交接手续,妥善处置惩罚,防止国有资产被侵占、哄抢或变相朋分。

第十二条 各级国有资产治理部门应妥善保管国有资产产权挂号表,并建设产权挂号档案和国有资产挂号统计制度,了解并掌握国有资产的存量和变换状况。

第十三条 企业单元不按本划定执行的,财政部门、企业主管部门或财政部门认定的财政治理部门不予开具资金信用证明;工商行政治理机关不予治理企业挂号;国有资产治理部门有权建议主管部门对企业单元的法定代表人给予行政处分。

第十四条 建设单元、行政事业单元、党派社团中的国有资产,以及属于国家所有的土地、森林、矿藏等自然资源的产权挂号治理措施,由国家国有资产治理局会同有关部门另行制定。

第十五条 对境外国有资产,应凭据我国执法、规则,结合所在国家或地域的执法执法,治理确定所有权归属的执法手续,并进行产权挂号。具体治理措施由国家国有资产治理局会同有关部门另行制定。

第十六条 军队和武警系统的国有资产产权挂号治理措施,由中国人民解放军总后勤部和武警队伍后勤部门自行制定,并送国家国有资产治理局存案。

第十七条 本措施由国家国有资产治理局卖力解释。

第十八条 本措施自宣布之日起试行。

5羁系机构

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主要职责

凭据《国务院关于机构设置的通知》(国发〔2008〕11 号),设立国务院国有资产监视治理委员会(正部级),为国务院直属特设机构。国务院国有资产监视治理委员会党委履行党中央划定的职责。 

(一)凭据国务院授权,依照《中华人民共和国公司法》等执法和行政规则履行出资人职责,羁系中央所属企业(不含金融类企业)的国有资产,增强国有资产的治理事情。

(二)肩负监视所羁系企业国有资产保值增值的责任。建设和完善国有资产保值增值指标体系,制订考核尺度,通过统计、考核对所羁系企业国有资产的保值增值情况进行羁系,卖力所羁系企业人为分配治理事情,制定所羁系企业卖力人收入分配政策并组织实施。

(三)指导推进国有企业革新和重组,推进国有企业的现代企业制度建设,完善公司治理结构,推动国有经济结构和结构的战略性调整。

(四)通过法定法式对所羁系企业卖力人进行任免、考核并凭据其经营业绩进行赏罚,建设切合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的选人、用人机制,完善经营者激励和约束制度。

(五)凭据有关划定,代表国务院向所羁系企业派出监事会,卖力监事会的日常治理事情。

(六)卖力组织所羁系企业上交国有资本收益,加入制定国有资本经营预算有关治理制度和措施,凭据有关划定卖力国有资本经营预决算体例和执行等事情。

(七)凭据出资人职责,卖力督促检查所羁系企业贯彻落实国家宁静生产目标政策及有关执法规则、尺度等事情。

(八)卖力企业国有资产基础治理,起草国有资产治理的执法规则草案,制定有关规章、制度,依法对地方国有资产治理事情进行指导和监视。

(九)承办国务院交办的其他事项。

内设机构

国务院国有资产监视治理委员会设19个内设机构(正司局级):

(一)办公厅(党委办公室)。

卖力机关文电、聚会会议、秘密、保密、信息、档案、信访和宁静守卫等事情;肩负党委会和委主任办公聚会会议决定事项的督办事情。

(二)政策规则局。

起草国有资产治理和监视的执法规则草案,肩负机关规章和政策性文稿审核协调事情;肩负机关有关规范性文件的正当性审核事情;研究国有企业革新生长中的有关执法问题;承办机关执法事务。

(三)计划生长局。

研究提出国有经济结构和结构战略性调整的政策建议;研究提出生长具有国际竞争力的大公司大企业团体的政策、措施;指导所羁系企业结构和结构调整;审核所羁系企业的生长战略和计划,肩负对所羁系企业重大投资决策履行出资人职责的事情。

(四)财政监视与考核评价局。

承办所羁系企业财政预决算的有关事情;完善所羁系企业卖力人经营业绩考核制度,对所羁系企业卖力人进行年度和任期考核;建设健全国有企业绩效评价指标体系,综合考核所羁系企业的经营业绩;研究提出所羁系企业重大资产损失责任追究的意见和措施;肩负所羁系企业清产核资和资产损失核销事情;肩负国有资产统计分析事情。

(五)产权治理局。

研究提出完善国有产权治理的意见,拟订国有资产产权界定、挂号、划转、处置及产权纠纷调处等方面的规章制度和治理措施;肩负所羁系企业国有资产产权界定、挂号、划转、处置及产权纠纷调处等事情;肩负所羁系企业资产评估项目的批准和存案事情;审核所羁系企业资本金变换、股权转让及发债方案;监视、规范国有产权交易。

(六)企业革新局。

研究提出国有企业革新的政策建议;指导国有企业的现代企业制度建设;拟订所监视企业合并、股份制革新、上市、合资等重组方案和国有资产经营公司的组建方案,对其中需要国有股东决定的事项提出意见;承办所出资的国有独资公司章程的审核事情。

(七)企业改组局。

指导所羁系企业主辅疏散、辅业改制和富余人员分流事情,配合有关部门做好下岗职工的安置事情;推进所羁系企业厂办大团体的革新事情;指导国有企业董事会建设事情;继续完成原全国企业吞并破产和职工再就业事情办公室有关事情。

(八)企业分配局。

提出国有企业收入分配制度革新的指导意见;凭据国家有关划定,肩负调控所羁系企业人为分配总体水平的事情,提出所羁系企业卖力人薪酬制度和激励措施并组织实施;凭据有关划定,规范所羁系企业卖力人职务消费和职工福利保障。

(九)综合局。

综合研究国有经济和所羁系企业的运行状况;联系所羁系企业宁静生产、应急治理、节能减排、情况掩护和维护稳定等事情;肩负指导和监视地方国有资产治理的具体事情。

(十)收益治理局。

组织所羁系企业上交国有资本收益;肩负拟订国有资本经营预算有关制度事情;承办国有资本经营预决算体例和执行有关事情;组织开展所羁系企业卖力人离任和任期经济责任审计事情。

(十一)监事会事情局(国有企业监事会事情办公室)。

凭据有关划定,肩负国有企业监事会的日常治理事情。

(十二)企业领导人员治理一局。

(十三)企业领导人员治理二局。

以上两个局的主要职责是:凭据有关划定,肩负对所羁系企业领导人员的考察事情并提出任免建议;考察推荐董事、监事及独立董事人选;探索切合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的企业领导人员考核、评价和选任方式;拟订向国有控股和参股公司派出国有股权代表的方案。

(十四)党建事情局(党委组织部)。

凭据有关划定,卖力所羁系企业党的组织建设和党员教育、治理事情。

(十五)宣传事情局(党委宣传部)。

 凭据有关划定,卖力所羁系企业党的思想建设、精神文明建设和宣传事情;指导和推进所羁系企业思想政治事情和企业文化建设事情;卖力对外宣传和新闻事情。

(十六)群众事情局(党委群众事情部、党委统战部)。

凭据有关划定,协调所羁系企业的工会、青年、妇女事情,肩负中央企业团工委的日常事情;指导所羁系企业的统战事情和知识分子事情。

(十七)研究局(行业协会联系办公室)。

肩负视察研究国有资产治理体制革新、国有企业革新生长和领导班子建设等重大问题的事情;起草重要文件和陈诉;联系有关行业协会。

(十八)外事局。

肩负机关和直属单元的外事事情,开展国际交流与相助。    

(十九)人事局。

凭据治理权限,卖力机关和直属单元的人事治理事情。

机关服务治理局(离退休干部治理局)  卖力所属离退休干部事情机构、机关服务中心的各项治理事情;卖力机关和所属单元的国有资产、财政等行政治理事情;卖力指导、羁系所联系协会的国有资产和财政等事情。

机关党委  卖力机关和在京直属单元的党群事情。

 国务院国有资产监视治理委员会纪律检查委员会  凭据有关划定,卖力所羁系企业的纪律检查事情,设办公室、一室、二室、三室、四室5个室(副司局级)。    

 凭据有关划定,卖力所羁系企业的纪律检查事情,设办公室、一室、二室、三室、四室5个室(副司局级)。

6形成生长

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中华人民共和国的国有资产形成主要有五个来源:

①新民主主义革命时期,革命凭据地建设的积累。1927年10月毛泽东率领工农革命军建设井冈山凭据地时开始办小型修械所和被服、印刷、兵工、织布、造纸、石灰等工厂。1934年中央革命凭据地建设的较大规模的公营企业已达33个,职工2000多人。到1949年仅东北解放区的公营企业就有307个,职工24万人。解放区还建设了自己独立的商业、交通、运输、邮电、银行等。

②没收和接管旧中国权要垄断资本。到1949年底,人民政府仅接管帝国主义和权要垄断资本主义的工业企业就有2858个,职工129万。此外,还接管了国民党政府交通部、招商局等所属的全部交通运输企业,以及再起、富华、中国茶叶、中国石油、中国盐业、中国蚕丝、中国植物油、中国进出口等十几家垄断性商业贸易公司,从而使国家拥有中国电力产量的58%,原煤产量的68%,生铁产量的92%,钢铁产量的97%,水泥产量的68%,棉纱产量的53%。国有工业产值占中国工业总产值的26.2%,占中国大型工业企业总产值的41.3%。③依据国家执法划定取得的资产。1949年9月25日,由中国人民政治协商聚会会议第一届全体聚会会议通过的《配合纲要》划定:凡属有关国家经济命脉和足以利用国计民生的事业,均应由国家统一经营。凡属国有的资源和企业,均为全体人民的公共工业。

④在社会主义革新历程中赎买的民族资本主义工商业的资本。从1950年开始,中国对私营工业企业接纳了供应原质料、加工订货和统购统销的治理措施。1954年,中国又进一步有计划地用公私合营方式革新了一大批资本主义工商企业。1956年中国基本完成了对资本主义工商业的社会主义革新,通过对资本家支付定息的方式,使其资产逐步变为国家所有。

⑤国家有计划投资兴建的国家企业。中华人民共和国建设后,经过国民经济恢复时期,从1953年起开始大规模的有计划经济建设,主要依靠中国人民自力重生、艰辛奋斗,逐步建设起强大的社会主义物质技术基础。1953-1989年期间,国家在工业、农业、修建业、运输业、邮电业、商业、外贸、都市公用事业等领域的牢固资产投资总额为23944亿元人民币。1988年,中国全民所有制企业仅牢固资产原值就达11787亿元,定额流动资金为6015亿元。

7职位作用

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①中华人民共和国的国有资产是社会主义经济制度的物质基础,建设在国有资产基础上的国有经济是中国国民经济的主导力量。

②国有资产的经营及其收益是国家财政收入的主要来源。

③国有经济是国家实施宏观经济政策和调控市场的基本立足点。

④国有企业是部署社会劳动就业的重要渠道。

⑤凭借国有资产从事生产经营运动的国有大中型企业是社会主义公有制的强大基础,国民经济运行的主干力量,也是中国加入国际市场竞争的主力军。

8审计制度

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20175月,中国正在抓紧建设健全更为严格的境外国有资产审计监视机制。据悉,针对境外国有资产投资、运营和治理情况,我国正建设更为完善的境外国有资产审计制度。内容包罗重点审计国有企业境外投资、合资相助等国际化经营有关决策机制的建设健全及执行情况,境外国有资产财政治理制度和内部控制制度的建设和执行,境外国有资产宁静完整、运营效益、风险管控和保值增值等多个方面。

国有资产国有资产

值得注意的是,特别是涉及境外投资项目的计划、论证、签约、重大变换、处置等重大事项和要害环节的管控情况,境外国有资产财政治理制度和内部控制制度建设健全及执行情况,境外大额资金使用、集中采购和佣金支付等真实正当效益情况,境外国有资产宁静完整、运营效益、风险管控和保值增值等情况,都将是下一步境外审计重点。据了解,下一步审计机关对国有企业境外国有资产的审计,主要接纳在境内查阅、审核、分析有关资料和询问有关人员等方式。凭据审计需要以及国际老例、所在国(地域)执法划定等情况,可以赴境外进行现场核查和审计取证。

种种迹象讲明,国家将进一步增强对境外国有资产的羁系力度,通过建设更为全面的审计制度,对央企境外投资逐步规范到位。

9陈诉制度

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文件

中共中央关于建设国务院向全国人大常委会陈诉国有资产治理情况制度的意见

(2017年12月30日)

为贯彻落实党的十八届三中全会关于增强人大国有资产监视职能的部署要求,增强国有资产治理和治理,凭据宪法和执法有关划定,现就建设国务院向全国人大常委会陈诉国有资产治理情况制度提出以下意见。

一、重要意义

国有资产属于国家所有即全民所有,是全体人民配合的名贵财富,国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,在推动经济社会生长、保障和改善民生、掩护生态情况等方面发挥着重要作用。依据宪法和执法,国务院代表国家行使国有资产所有权并负有治理职责,全国人大及其常委会负有国有资产监视职责。向全国人大常委会陈诉国有资产治理情况是国务院的一项重要事情,也是全国人大常委会依法履行监视职责的重要手段。

在党中央集中统一领导下,国务院向全国人大常委会陈诉国有资产治理情况事情取得积极进展。全国人大常委会增强国有资产立法和监视,企业国有资产法颁布实施,国有资本经营预算制度、国有自然资源掩护和利用制度开端建设,全国人大常委会多次就国有资产治理听取国务院专项事情陈诉,人大国有资产监视职能有所增强。国务院不停增强国有资产治理,国有资产产权日益明晰,国有资产治理机制逐步理顺,会计统计等基础事情显著增强。但也要看到,这项事情法式不够规范,内容笼罩不够完整,人大国有资产监视职能发挥还不够充实,有待从制度上加以完善。

建设国务院向全国人大常委会陈诉国有资产治理情况制度,是党中央增强人大国有资产监视职能的重要决策部署,是党和国家增强国有资产治理和治理的重要基础事情,切合宪法和执法有关划定,切合人民群众期待,对于增加国有资产治理果真透明度、提升国有资产治理公信力,对于牢固和生长中国特色社会主义基本经济制度、管好人民配合财富、增强人大依法履职等,具有重要意义。

二、指导思想和基本原则

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学生长观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个全面”战略结构,牢固树立和贯彻落实新生长理念,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,建设健全全面规范的国务院陈诉国有资产治理情况制度,增强人大和全社会对国有资产的监视,推进国有资产治理果真透明,为增强国有资产治理和治理体系建设奠基坚实基础,使国有资产更好服务生长、造福人民。

(二)基本原则

——坚持党的领导。坚持党中央集中统一领导,坚持坚定正确的政治偏向,紧紧围绕党和国家事情大局,全面贯彻党的理论和路线目标政策,认真落实党中央关于国有资产的重大决策部署。

——坚持依法治国。贯彻实施宪法和监视法、预算法、企业国有资产法等执法规则,坚持依法陈诉、依法监视,严格依照法定权限,遵循法定法式,实现正确监视、有效监视。

——坚持问题导向。从制度建设和技术创新入手,着力解决国有资产底数不够清楚、治理不够果真透明、人大监视所需信息不够充实和监视不够有力等突出问题。

——坚持稳步推进。以全面规范、果真透明、监视有力为目标,坚持从实际出发,先易后难,分类施策,区分种种国有资产治理差异情况,逐步扩大陈诉规模、充实陈诉内容,实现全口径、全笼罩,不停提高监视实效,确保国有资产宁静。

三、陈诉方式和重点

国务院每年向全国人大常委会陈诉国有资产治理情况,依法由国务院卖力同志进行陈诉,也可以委托有关部门卖力同志陈诉。

(一)明确陈诉方式。国务院关于国有资产治理情况的年度陈诉接纳综合陈诉和专项陈诉相结合的方式。综合陈诉全面反映种种国有资产基本情况,专项陈诉划分反映企业国有资产(不含金融企业)、金融企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源等国有资产治理情况。种种国有资产陈诉要汇总反映全国情况。企业国有资产(不含金融企业)、金融企业国有资产陈诉以中央本级情况为重点。在每届全国人大常委会任期内,届末年份国务院向全国人大常委会提交书面综合陈诉并口头陈诉;其他年份在提交书面综合陈诉的同时就1个专项情况进行口头陈诉。

(二)突出陈诉重点。凭据种种国有资产性质和治理目标,确定种种国有资产治理情况陈诉重点。企业国有资产(不含金融企业)、金融企业国有资产陈诉重点是:总体资产欠债,国有资本投向、结构和风险控制,国有企业革新,国有资产羁系,国有资产处置和收益分配,境外投资形成的资产,企业高级治理人员薪酬等情况。行政事业性国有资产陈诉重点是:资产欠债总量,相关治理制度建设和实施,资产配置、使用、处置和效益,推进治理体制机制革新等情况。国有自然资源陈诉重点是:自然资源总量,优化领土空间开发花样、改善生态情况质量、推进生态文明建设等相关重大制度建设,自然资源掩护与利用等情况。

(三)提高陈诉质量。国务院要接纳有力措施,科学、准确、实时掌握境内外国有资产基本情况,切实摸清家底。要建设健全全国种种国有资产治理陈诉制度,依法明确和规范陈诉规模、分类、尺度。省、自治区、直辖市政府应凭据国务院划定的时间、要求,将当地域国有资产治理情况报国务院汇总,国务院编写并向全国人大常委会陈诉中央和地方国有资产治理情况。凭据国家统一的会计制度规范国有资产会计处置惩罚,制定完善相关统计制度,确保各级政府、各部门各单元的国有资产陈诉结果完整、真实、可靠、可核查。加速体例政府综合财政陈诉和自然资源资产欠债表。组织开展国有资产清考核实和评估确认,统一要领、统一要求,建设全口径国有资产数据库。建设全口径国有资产信息共享平台,实现相关部门单元互联互通,全面完整反映种种国有资产配置、使用、处置和效益等基本情况。

四、审议法式和重点

全国人大常委会依照监视法、预算法、企业国有资产法等有关执法划定,把国务院关于国有资产治理情况陈诉纳入年度羁系事情计划,精心组织审议,推进果真透明,实行全方位监视。

(一)审议法式。全国人大常委会审议陈诉前,组织开展视察或者专题调研,并由全国人大有关专门委员会或者全国人大常委会有关事情机构收集整理各方面意见和建议,交由国务院研究并在陈诉中作出回应。国务院的陈诉应按划定在全国人大常委会聚会会议举行20日前提交全国人大有关专门委员会或者全国人大常委会有关事情机构征求意见,在聚会会议举行10日前将修改后陈诉送交全国人大常委会。审议陈诉时,国务院相关部门卖力人到会听取意见、回覆询问。审议陈诉后,全国人大常委会组织将审议意见送国务院研究处置惩罚。国务院要坚持问题导向,将审议意见剖析细化到相关部门研究处置惩罚和整改,要健全问责机制,加大问责力度,对涉嫌违纪违法的依法依规严肃处置惩罚,并在6个月内向全国人大常委会陈诉研究处置惩罚情况以及存在问题整改和问责情况。全国人大常委会视情况需要可以综合运用专题询问、质询和特定问题视察等方式,须要时可依法作出决议。国务院应当在决议划定期限内,将执行决议情况向全国人大常委会陈诉。

(二)审议重点。全国人大常委会在审议国务院关于国有资产治理情况陈诉,开展国有资产监视时,应偏重以下方面:(1)贯彻落实党中央有关国有资产重大决策部署和目标政策情况;(2)有关执法实施情况;(3)全国人大常委会有关审议意见和决议落实情况;(4)完善国有资产治理体制,落实党中央有关国有资产和国有企业革新方案情况;(5)国有资本服务国家战略目标,提供公共服务、生长重要前瞻性战略性工业、掩护生态情况、支撑科技进步、保障国家宁静等情况;(6)国有资本保值增值,防止国有资产流失制度的建设和完善,国有企业吞并重组、破产清算等国有资产处置以及国有资产收益分配情况;(7)推进绿色生长和生态文明建设情况;(8)有关审计查出问题整改情况;(9)其他与国有资产治理有关的重要情况。

(三)推进果真透明。全国人大常委会凭据监视法等执法划定,实时将国有资产治理情况陈诉及审议意见,国务院对审议意见研究处置惩罚情况或者执行决议情况的陈诉,向全国人大代表通报并向社会宣布(保密执法规则划定不宜果真的内容除外)。审议陈诉和有关视察、调研等运动,可以邀请部门全国人大代表加入,并广泛听取各方面意见,回应社会关切。

(四)建设健全人大国有资产陈诉监视机制。全国人大常委会增强国有资产监视,听取和审议国务院关于国有资产治理情况陈诉事情,要与预算决算审查监视紧密衔接,特别是要与对国有资本经营预算决算、部门预算决算审查监视相结合,条件具备时与对政府综合财政陈诉羁系事情相结合,建设起多条理多角度、既相互分工又有机衔接的人大国有资产陈诉和监视机制。全国人大常委会要增强对地方人大国有资产羁系事情的指导。县级以上地方要凭据当地实际情况,建设政府向本级人大常委会陈诉国有资产治理情况制度。

五、组织保障

全国人大常委会和国务院要明确分工,建设健全事情机制,不停推进国有资产治理情况陈诉的规范化法式化。

(一)明确分工、落实责任。国务院凭据陈诉需要确定年度综合陈诉和专项陈诉起草卖力部门。其他相关部门单元凭据有关要求实时、准确、完整提供其治理的国有资产现状及治理情况。全国人大常委会要健全组织制度和事情制度,增强队伍能力建设,依照法定法式组织全国人大有关专门委员会和全国人大常委会有关事情机构做好相关事情。

(二)建设相同协调机制。全国人大有关专门委员会和全国人大常委会有关事情机构按职责分工,卖力与国务院相关部门就国有资产治理情况陈诉的具体事情进行相同协调,为全国人大常委会增强国有资产监视提供服务保障。国务院相关部门实时向全国人大常委会相关事情机构提供有关文件和资料。

(三)实时总结完善。在认真总结实践经验基础上,结合国有资产治理体制革新进展情况,不停健全国务院向全国人大常委会陈诉国有资产治理情况制度。

解读

2018年1月,中共中央印发关于建设国务院向全国人大常委会陈诉国有资产治理情况制度的意见。这是党中央增强人大国有资产监视职能的重要决策部署,是党和国家增强国有资产治理和治理的重要基础事情。日前,全国人大常委会预算工委卖力人就意见的有关情况回覆了记者的提问。

问:制定出台意见的相关配景如何?

答:党的十八届三中全会提出,要增强人大国有资产监视职能。凭据中央部署,全国人大常委会预算工委牵头,财政部、国务院国资委加入肩负了“建设国务院向全国人大常委会陈诉国有资产治理情况的制度”的革新任务。

凭据中央全面深化革新领导小组要求和全国人大常委会的部署,在广泛视察研究和听取意见的基础上,全国人大常委会预算工委研究提出了《关于建设国务院向全国人大常委会陈诉国有资产治理情况制度的意见》。2017年11月20日,习近平总书记主持召开十九届中央全面深化革新领导小组第一次聚会会议,审议通过了《关于建设国务院向全国人大常委会陈诉国有资产治理情况的制度的意见》。2017年12月30日,中共中央印发实施。这是贯彻落实党的十八届三中全会“增强人大预算决算审查监视、国有资产监视职能”革新任务,贯彻党的十九大强调的增强国有资产监视治理的一项重要革新举措。意见明确划定,国务院每年向全国人大常委会陈诉国有资产治理情况,并对陈诉框架、陈诉重点、审议法式、审议重点、组织保障等提出了明确要求。

问:建设国务院向全国人大常委会陈诉国有资产治理情况的制度有什么重要意义?

答:国有资产属于国家所有即全民所有,是全体人民配合的名贵财富,国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,在推动经济社会生长、保障和改善民生、掩护生态情况等方面发挥着重要作用。管好用好国有资产,对于坚持和生长中国特色社会主义,推动经济社会生长、掩护自然资源和自然生态,全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大再起的中国梦都具有重要意义。

建设国务院向全国人大常委会陈诉国有资产治理情况制度,是党中央增强人大国有资产监视职能的重要决策部署,是党和国家增强国有资产治理和治理的重要基础事情,切合宪法和执法有关划定,切合人民群众期待,对于增加国有资产治理果真透明度、提升国有资产治理公信力,对于牢固和生长中国特色社会主义基本经济制度、管好人民配合财富、增强人大依法履职等,具有重要意义。

问:建设国务院向全国人大常委会陈诉国有资产治理情况的制度的目的是什么?

答:近年来,在党中央集中统一领导下,国务院向全国人大常委会陈诉国有资产治理情况事情取得积极进展。全国人大常委会多次就国有资产治理听取国务院专项事情陈诉,人大国有资产监视职能有所增强。但也要看到,陈诉的主要是国务院国资委治理的企业国有资产治理情况,还没有完全笼罩其他企业国有资产,特别是金融企业国有资产。行政事业性国有资产、国有自然资源等国有资产治理情况,尚未列入制度化的陈诉领域。这项事情法式不够规范,内容笼罩不够完整,人大国有资产监视职能发挥还不够充实,有待从制度上加以完善。

建设国务院向全国人大常委会陈诉国有资产治理情况制度,是要实现人大国有资产监视的制度化、规范化,是增强人民当家作主制度保障、增强人大国有资产监视职能的重要举措,有利于切实摸清国有资产家底,向全国人大和全国人民陈诉全口径国有资产的“明白账”;有利于提高国有资产治理果真透明度,提升国有资产治理公信力,推动规范和革新国有资产治理;有利于推进国有资产治理体系和治理能力现代化,全面贯彻党的理论和路线目标政策,认真落实党中央关于国有资产的重大决策部署,使国有资产更好服务生长、造福人民。

问:国有资产治理情况如何陈诉和审议?

答:意见就国务院向全国人大陈诉国有资产治理情况,提出了以下制度设计。

一是接纳综合陈诉和专项陈诉相结合方式。国务院国有资产治理情况的年度陈诉接纳综合陈诉和专项陈诉相结合的方式。综合陈诉全面反映种种国有资产基本情况,专项陈诉划分反映企业国有资产(不含金融企业)、金融企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源等国有资产治理情况。在每届全国人大常委会任期内,届末年份国务院向全国人大常委会提交书面综合陈诉并口头陈诉;其他年份在提交书面综合陈诉的同时就1个专项情况进行口头陈诉。

二是在借鉴现有的执法划定确定审议法式的基础上,强化监视力度。为便于陈诉制度与现行实践有机衔接,意见主要凭据监视法关于听取和审议专项事情陈诉的法式,制定国有资产治理情况陈诉的审议法式,并明确全国人大常委会视情况需要可以综合运用专题询问、质询和特定问题视察等方式。须要时,可依法作出决议。

在此基础上,为进一步加大监视力度,增强监视实效,意见明确划定国务院要将全国人大常委会的审议意见剖析细化到相关部门研究处置惩罚和整改,要健全问责机制,加大问责力度,对涉嫌违纪违法的依法依规严肃处置惩罚,并在6个月内向全国人大常委会陈诉研究处置惩罚情况以及存在问题整改和问责情况。

三是明确了陈诉重点和审议重点。意见明确提出,要凭据种种国有资产性质和治理目标,确定种种国有资产治理情况陈诉重点。企业国有资产(不含金融企业)、金融企业国有资产陈诉重点是:总体资产欠债,国有资本投向、结构和风险控制,国有企业革新,国有资产羁系,国有资产处置和收益分配,境外投资形成的资产,企业高级治理人员薪酬等情况;行政事业性国有资产陈诉重点是:资产欠债总量,相关治理制度建设和实施,资产配置、使用、处置和效益,推进治理体制机制革新等情况;国有自然资源陈诉重点是:自然资源总量,优化领土空间开发花样、改善生态情况质量、推进生态文明等相关重大制度建设,自然资源掩护与利用等情况。

审议重点包罗:(1)贯彻落实党中央有关国有资产重大决策部署和目标政策情况;(2)有关执法实施情况;(3)全国人大常委会有关审议意见和决议落实情况;(4)完善国有资产治理体制,落实党中央有关国有资产和国有企业革新方案情况;(5)国有资本服务于国家战略目标,提供公共服务、生长重要前瞻性战略性工业、掩护生态情况、支撑科技进步、保障国家宁静等情况;(6)国有资本保值增值,防止国有资产流失制度的建设和完善,国有企业吞并重组、破产清算等国有资产处置以及国有资产收益分配情况;(7)推进绿色生长和生态文明建设情况;(8)有关审计查出问题整改情况;(9)其他与国有资产治理有关的重要情况。

问:意见对全国人大常委会和国务院的事情提出了哪些要求?

答:为了贯彻落实好这项革新举措,全国人大常委会必须坚持党中央的集中统一领导,紧紧围绕党和国家事情大局,全面贯彻党的路线目标政策和党中央有关国有资产的重大决策部署,坚持问题导向,突出监视重点,实行正确监视、有效监视,增强监视实效,让监视长出牙齿。全国人大常委会增强国有资产监视,听取和审议国务院关于国有资产治理情况陈诉事情,要与预算决算审查监视紧密衔接,特别是要与对国有资本经营预算决算、部门预算决算审查监视相结合,条件具备时与对政府综合财政陈诉羁系事情相结合,建设起多条理多角度、既相互分工又有机衔接的人大国有资产陈诉和监视机制。

国务院要强化责任继续,接纳有力措施,切实摸清家底,建设健全全国种种国有资产治理陈诉制度,将所有国有资产包罗地方国有资产纳入羁系规模,实现全笼罩,向全国人大陈诉全口径国有资产的“明白账”,自觉接受人大监视。要凭据国家统一的会计制度规范国有资产会计处置惩罚,制定完善相关统计制度,确保各级政府、各部门和单元的国有资产陈诉结果完整、真实、可靠、可核查。加速体例政府综合财政陈诉和自然资源资产欠债表。组织开展国有资产清考核实和评估确认,统一要领、统一要求,建设全口径国有资产数据库。建设全口径国有资产信息共享平台,实现相关部门单元互联互通,全面完整反映种种国有资产配置、使用、处置和效益等基本情况。

问:全国人大常委会在2018年羁系事情中,对落实意见有哪些具体部署?

答:凭据全国人大常委会2018年羁系事情计划,10月份召开的十三届全国人大常委会第五次聚会会议将审议国务院关于增强国有资产治理情况的陈诉,重点听取和审议金融企业国有资产治理情况的陈诉。这是在意见颁布后,全国人大常委会第一次听取和审议国务院关于国有资产治理情况的陈诉。

凭据意见的要求,2018年10月份全国人大常委会聚会会议上,国务院书面提交国有资产治理情况综合陈诉,口头陈诉金融企业国有资产治理情况。国务院相关部门卖力人要到会听取意见,回覆询问。须要时,全国人大常委会可以依法作出决议。审议陈诉后,全国人大常委会将组织将审议意见送国务院研究处置惩罚。国务院要在2019年4月底前,向全国人大常委会陈诉研究处置惩罚以及存在问题的整改和问责情况。

为资助全国人大常委会组成人员更好地听取和审议国有资产治理情况的陈诉,全国人大财经委、全国人大常委会预算工委将组织开展对金融企业国有资产治理情况的专题调研,并将专题调研陈诉印发2018年10月份的全国人大常委会聚会会议,供全国人大常委会组成人员审议时参阅。

10政策文件

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潦诳委明确去产能国资处置损失处置惩罚

2018122日,从财政部获悉,财政部、国资委宣布通知明确钢铁、煤炭行业化解过剩产能处置国有资产历程中有关资产损失的财政处置惩罚问题。

国资国资

通知全文如下

一、凭据国发〔20166号、国发〔20167号文件开展化解钢铁、煤炭过剩产能事情的国有及国有控股企业(以下简称去产能企业),实施经省级人民政府和国资委组织验收及格的去产能项目历程中,以报废拆除、有偿转让等方式处置的设备、厂房、土地使用权、原质料等种种资产形成的损失财政处置惩罚,适用本通知。开展钢铁、煤炭去产能事情的其他企业参照执行。

本通知所称资产损失,是指上述资产的账面价值加上处置用度减去处置收入后的金额。

二、去产能企业应当实时确认和处置惩罚去产能历程中发生的资产损失,做到账实相符。

()去产能企业连续经营的,资产损失作为当期损益处置惩罚。

()去产能企业通过公司制改制、股权(产权)转让、合并等方式实施重组中发生的资产损失,报经股东()会、党委(党组)、董事会、总经理办公会等内部决策机构批准后,依次冲减未分配利润、任意盈余公积、法定盈余公积、资本公积和实收资本。

()去产能企业关闭或者破产的,应当实时进行清算,将资产损失计入清算损益。

三、履行出资人职责的机构和部门应当对所羁系企业资产处置增强监视和检查,确保去产能企业按划定处置惩罚相关资产损失。

四、去产能企业资产损失对当期经营业绩发生重大影响的,履行出资人职责的机构和部门在业绩考核中适当予以考虑。

五、去产能企业处置惩罚资产损失对企业可连续经营可能造成重大倒霉影响的,可以向履行出资人职责的机构和部门申请进行清产核资。

六、去产能企业应当依法接受财政部门的财政监视、国家审计机关的审计监视以及履行出资人职责的机构和部门的监视。

七、本通知自印发之日起施行。本通知印发前企业凭据国发〔20166号、国发〔20167号文件开展去产能事情涉及资产处置损失的财政处置惩罚,可以凭据本通知执行。

八、国有及国有控股企业凭据国务院有关要求推进钢铁、煤炭以外行业化解过剩产能事情,实施经省级人民政府和国资委组织验收及格的去产能项目历程中涉及资产处置损失的财政处置惩罚,参照本通知执行。

 

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  • 更新时间:2018-01-23
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