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    1历史配景

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          七十年代末期,中国经济体制的革新率先在农村起步。家庭联产承包责任制的建设,引发了亿万农民劳动致富的热情,使中国农村生产关系发生了一次重大厘革。进入八十年代以后,乡镇工业生长迅猛,农业经济空前活跃。农业生产的专业化、商品化使农民越来越认识到科学技术的重要性,从而使农村普遍发生了对科学的需求和渴望。1985年3月,中国政府在全国实行科技体制革新,进一步明确了“经济建设必须依靠科学技术,科学技术事情必须面向经济建设”的科技生长目标,为宽大科研院所和科技事情者面向农村经济主战场、向农村推广科技结果、资助农村生长经济提供了契机。中国是一个农业大国,农村人口占百分之八十,解决农业、农村和农民问题是实现中国现代化的要害,从这个基点出发,顺应全国经济体制革新的形势和农村生产力生长的需要,1985年5月,国家科委向国务院提出了“关于抓一批短、平、快科技项目促进地方经济振兴”的请示,引用了中国的一句谚语“星星之火,可以燎原”誉名为“星火计划”。寓意为科技的星星之火,必将燃遍中国的农村大地。1986年初中国政府批准实施这项计划。

    2星火宗旨

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           星火计划是经中国政府批准实施的第一个依靠科学技术促进农村经济生长的计划,是我国国民经济和科技生长计划的重要组成部门。其宗旨是:把先进适用的技术引向农村,引导亿万农民依靠科技生长农村经济,引导乡镇企业的科技进步,促进农村劳动者整体素质的提高,推动农业和农村经济连续、快速、健康生长。

    3目标任务

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           认真贯彻中国政府关于鼎力大举增强农业,促进乡镇企业健康生长的目标,引导农村工业结构调整、增加有效供应,推动科教兴农。积极促进并实际推动农村经济增长方式由粗放型向集约型转变,依靠科技进步提高劳动生产率和经济效益,引导农民改变传统的生发生活方式。建设一批以科技为先导的星火技术密集区和区域性支柱工业;推动乡镇企业重点行业的科技进步;推动中国西部地域经济生长,培养农村实用技术和治理人才,提高农村劳动者整体素质。

           星火计划的奋斗目标:加速农村工业化、现代化和城镇化建设进程,提高农民的生活质量,推动农村早日实现小康,并向越发富足和文明的现代化农村的目标前进。

    4主要内容

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           支持一大批利用农村资源、投资少、收效快,先进适用的技术项目,建设一批科技先导型示范企业,引导乡镇企业健康生长,为农村工业和产物结构的调整作出示范;开发一批适用于农村、适用于乡镇企业的成套设备并组织批量生产;培养一批农村技术、治理人才和农民企业家;生长高产、优质、高效农业,推动农村社会化服务体系的建设和农村规模经济生长。

           星火技术密集区:在一定的经济区域内,凭据星火计划的宗旨,依靠科技进步提高经济增长的质量和效益,治理、技术、人才、资金综合集成,生产要素配置优化,工业的产物结构合理,经济、科技和社会全面进步的农村区域经济综合生长示范区。星火技术密集区是星火计划扩大实施规模和效益,在单项开发、区域性支柱工业的基础上,进行农村区域经济综合开发的示范区。

           星火区域性支柱工业:在一定的经济区域内,依靠科技进步,为科学技术大规模进入农村,与农村经济密切结合发挥了先导作用。开发具有区域资源优势的主导产物,形成规模、并能发动企业和相关工业生长,实行集约化、规模化、工业化经营,在区域经济中占有相当比重和作用的工业。

    5主要成就

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           依靠科技促进了农村经济的生长。截至1995年底,全国共组织实施星火计划项目66736项,笼罩了全国85%以上的县;已经完成的星火项目为35254项,占立项总数的52.9%;星火计划总投入为937.6亿元。1995年全国星火计划实现产值2682.7亿元,实现利税473.9 亿元,创汇88.9亿美元。
           提高了乡镇企业的技术和治理水平,推动了城乡一体化进程。星火计划 80%的开发项目面向乡镇企业,十年来,星火计划向全国推荐了 500多项星火技术装备,促进乡镇企业的技术更新和技术革新,培育了上百个产值超亿元、利税超千万的星火企业和工业团体,使农村面貌发生了跨越性变化。
           促进了农村工业结构的优化,加速了传统农业向现代农业的转变。星火计划通过将科学技术植入农村经济,生长农村工业项目,引导和发动农村种养殖业、农副产物加工业向资源型产物和工业生长,有力地促进了农村工业结构、产物结构的调整和劳动力的转移。截止1996年,在全国共建设了127个国家级星火技术密集区和217个星火区域性支柱工业。
           坚持“实际、实用、实效”的原则,因地制宜,接纳多条理、多形式开展星火培训事情。到95年末,全国建设了40个国家级星火培训基地,累计培训农村技术、治理人才3680万人次。
           增加了宽大农民的收入。星火计划通过科技项目的开发,推动农村专业化、规模化、现代化生产的生长,增加了宽大农民的收入,使农民切身感受到科技就是财富,深得宽大农民的拥护和支持。许多国际友人称星火计划是使农民有钱的计划。
           星火计划项目以技术含量高,经济效益好赢得社会特别是金融部门的良好的信誉,形成了一种以国家少量资金引导,银行贷款、企业自筹资金为主的市场融资机制。至1995年底,用于星火计划的银行贷款总额为321.9亿元,占投资总额的34.3%。

    6主要经验

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           星火计划的实施在科技与经济结合、科技与金融结合、中央与地方结合、政府与农民结合等方面,探索了一条具有中国特色的、依靠科技生长农业和农村经济的门路。
           坚持政府调控与市场调治相结合,增强政府统筹领导和协调。政府充实发挥引导、调控和服务作用,为企业适应市场、开辟市场缔造情况和条件。
           星火计划以市场为导向,以经济实体和乡镇企业为载体,追求技术含量,使星火技术和产物在较长时间内占有市场优势,使星火企业能在市场竞争中领先一步。
           星火计划实行以项目带技术、带资金、带人才,合理配置资源。
           支持、勉励科技人员、科研单元加入星火计划,建设多种形式的科研生产联合体,通过广泛的技术协作,开发星火产物和技术。
           发动并依靠社会力量推动星火计划不停生长。

    7国际相助

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           星火计划的实施已经引起世界许多国家特别是生长中国家的关注。联合国开发计划署、亚太地域经社组织、世界银行、欧洲配合体等国际组织和国家先后同我国进行过政府间接触。1991年世界银行支持星火计划的贷款取得了显著成效。星火计划的实施获得了国际上的支持,星火计划的先进技术和产物已经走向世界各地,收到普遍的接待;星火企业具有良好的投资情况,接待外洋资本投资星火计划。星火计划的乐成经验为世界许多国家特别是生长中国家借鉴利用。中国有兴趣与世界各国建设广泛的接触,特别是学习外洋中小企业治理和技术开发的经验,吸收和引进适于农村生长的先进适用技术和装备,星火计划也将更广泛地与世界各国和组织开展相助与交流,配合为世界的繁荣进步做出孝敬。
           中共中央国务院关于加速科学技术进步的决定要求:进一步扩大对外开放,广泛开展国际科技相助与交流;国际科技相助与交流要把推动经济、社会各领域的进步,为经济建设服务作为首要目标。为落实中央和国务院招呼,扩大农村经济对外开放,加速农村科技进步和农村经济生长,开拓农村科技国际相助与交流的新途径,引导乡镇企业更好地生长跨国经营,促进乡镇企业二次飞跃,实现星火计划再上新台阶,国家科委决定实施星火计划国际化工程。

     

      一、指导思想

         1、以市场为导向,以经济效益为目标,以区域优势工业为基础,以科技为动力,着力引导区域外向型经济生长,生长农村经济国际化经营,加速农业和农村经济实现两个转变。

          2、以进养出,进出并重,充实利用国内国际两个资源,开拓国内国际两个市场,推动星火计划再上新台阶。发挥星火技术优势,面向生长中国家,鼎力大举推动星火技术与产物出口,优化乡镇企业出口结构,提横跨口产物技术含量,转变乡镇企业外贸增长方式。瞄准我国农业和农村经济热点、重点、难点问题,积极引进外洋先进技术和资金,生长农业工业化经营,生长农村高新工业,培育农村经济新的增长点,提高农业和农村经济增长质量。

         3、以政府间科技相助为依托,以配合利益为基础,以推动企业间国际相助为目标,平等互利,优势互补,用科技相助牵动经济相助,用技术和产物贸易牵动资源开发,从单项相助入手,示范引导,促进整体技术经济相助。
      4、以星火工业团体为主体,紧密结合农业工业化经营和星火名牌战略,建设外向型星火示范企业;组织引导有规模、有竞争实力的企业(或企业团体)外洋创业,培育集贸易、生产、技术开发于一体的大规模综合性跨国星火企业团体,使其成为以科技为先导的,有竞争优势和开拓世界市场的主干力量。
         5、以国际科技相助为手段,以国际经济相助为目标,探索适应我国社会主义市场经济,面向21世纪的国际农村科技经济相助新模式,密切我国和宽大生长中国家的科技经济相助关系,为世界科技经济繁荣作出孝敬。

      二、生长战略

         1、政府组织,企业唱戏,科技牵动,不停创新,经济相助。本着配合利益,优势互补的原则,依托政府间科技相助,选择我方有技术优势,外方有迫切需求的技术相助项目,牵动企业进行相应的经济相助。为双方相助营造良好的情况。

      2、项目起步,一国突破,面上示范。选择相助态度积极、相助条件优越、相助潜力大、有支付能力的一个生长中国家,从一、二个项目入手,选择国内成熟的技术,依托有积极性、有实力的企业,集中力量,实现点上突破,面上示范。
      3、内外衔接,以外养内。星火国际化工程要与星火“九五”生长纲要实施紧密衔接,着力突出规模化、工业化、专业化、团体化示范,培育有国际竞争力的现代星火企业和企业团体;实施星火名牌战略,开发高新技术,建设星火名牌,用星火技术和名牌产物开拓国际市场,拓展市场空间。积极吸引外国财团、公司加入量火计划,发动星火技术和产物进入国际市场。
         4、团队战略,协同作战。以利益为纽带,将一批经济实力较为雄厚、科技含量高、产物竞争力强、对外相助积极的企业组织起来,形成利益配合体,协调一致,配合对外,防止一哄而上和内部不正当竞争。
      5、部门相助,力量集成。在国内做好相关部门协调,充实利用现有的种种国际相助政策和条件,争取多方面支持;在国际上,除有相助方政府的有力支持外,要积极争取联合国有关机构、国际组织、民间团体在道义和资金等方面的支持,为星火国际化缔造有利的国际情况。

      三、生长目标

        星火国际化的久远生长目标是:以科技相助为先导,促进农业和农村经济国际相助,培育在科技开发、产物生产、企业治理、贸易融资等方面与国际接轨的星火企业团体;建设开放型农业和农村经济,使我国农村优势工业,在国际市场上占有较高的稳定的份额;生长我国与世界各国特别是生长中国家全面的科技经济相助。

          星火国际化的近期目标:
         1、重点发动100家星火企业生长跨国经营,培育一批集生产、贸易、技术开发于一体有竞争优势的外向型星火企业团体,多条理、全方位开拓国际市场。
      2、建设星火科技相助中心。缔造条件,抓住时机,首先在非洲、南美、东南亚有计划地建设星火科技相助中心。中心具有相助研究、技术服务、经济相助协调、产物展示、商务服务等多种功效。由中外双方政府部门配合治理,逐步成为立足一国、辐射地域,从事和推动科技经济相助的基地。
        3、建设星火科技园。在“中心”相助乐成的基础上,凭据国际科技经济相助老例和规则,发挥中方技术优势,立足当地资源开发和国际市场需求,分步建设星火科技园,作为星火科技工业示范基地。科技园的建设和治理方式由中外双方商定,但在经营上中方有充实的主导权。
        4、在我国建设星火国际培训基地,为第三世界培训星火技术人员和中小企业治理人员。
        5、以内资为主,外资为辅,建设星火计划新的融资机制。

     四、重点任务

        1、着力突出星火国际化示范。选择有一定资产规模、技术较为先进、创新能力较强、有外向型经营基础的星火龙头企业,培育生产、治理、经营与国际接轨的跨国经营星火企业团体。用外向型星火企业团体,促进农村外向型支柱工业的生长。依托国内一流的科研院所、大专院校,着力强化企业的自我技术开发能力,以先进的、具有自我知识产权的技术支撑星火企业加入国际竞争相助,为乡镇企业转变经济增长方式提供示范。

      2、积极推动星火技术和产物出口。以生长中国家为主要市场,本着优势互补,平等互利的原则,以当地资源开发为基础,积极组织星火技术出口。凭据我国农业和农村经济生长面临的热点、难点、重点问题,积极培育农村经济新的增长点,加速农业和农村科技进步。有条件的地方以外向型星火企业为基础,组建经营星火技术进出口业务的经济实体,在境外开设促进星火科技经济国际相助,扩大技术和产物贸易的窗口,把星火技术进出口推上一个新台阶。
      3、增强信息建设。充实利用现有的种种信息渠道,收罗有关国际科技经济生长动态、相助和贸易信息,掌握动态,了解需求,为企业提供信息服务。有计划地组织星火企业家到外洋,特别是生长中国家实地考察,了解情况,洽谈相助。支持星火企业到境外开展市场视察,寻找生长时机。
      4、增强星火国际化培训。积极组织星火企业和星火计划治理人员加入以外事、外贸、外语等涉外知识为主要内容的培训,为生长星火国际化培养高素质的经营人员和治理人员。有计划地组织星火企业和星火计划治理人员到外洋有权威的培训机构,进行专门培训。

      五、组织与措施

        1、宣传发动,提高认识

      积极向社会,特别是星火企业宣传星火国际化的目标、意义,形成共识,树立信心,组织力量,争取支持。
        2、组织协调,强化服务
      涉外事情政策性强,涉及部门多,各级科委要主动做好协调事情,为企业提供服务,支持企业开展跨国经营、技术和产物出口、引进技术和外资。
       3、增强领导,协同作战
      各省、市、自治区、计划单列市科委要切实重视星火国际化相助,把星火国际化作为星火计划事情的重要内容,增强领导,体例计划,制定措施,推动当地星火国际化生长,要设立专门人员卖力该项事情。各级科委要积极主动与有关方面做好协调,为星火国际化做出孝敬。
       4、条件支持,政策引导
      星火国际化相助项目所需资金接纳市场融资,外方筹措,企业自筹。对开展政府间星火科技相助,可以利用现有星火经费渠道予以支持。国家科委将与相助方政府协商,积极缔造有利条件支持双方相助项目实施;对国际化经营的企业,在国内项目部署上给予倾斜;积极与有关部门(特别是外经贸部、中国银行)协调,充实利用现有的相关国际经济科技相助和外贸政策与条件,争取出台支持星火国际化的政策措施;在事情开展上将星火国际化与我国现有的有关国际经济科技相助紧密结合起来。地方科委也应接纳相应措施,积极开展事情,充实利用和争取出台地方性政策措施,推动星火国际化。

    8星火治理

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         星火计划在各级政府的领导下,实行国家、省(指省、自治区和部门,简称 省)、地、县分级治理。国家科学技术委员会星火计划办公室是全国星火计划的归口治理部门,卖力制定全国星火计划有关目标、政策、生长战略和中恒久生长计划,体例年度国家级星火项目计划,指导、协调全国星火计划实施事情。各省、地、县科学技术委员会都没有星火计划治理机构,卖力当地域、本部门、本行业星火计划有关目标、政策、生长战略和中恒久生长计划及组织评审、申报项目 等治理事情。
    星火计划坚持先进适用的技术选择尺度,按技术先进、投资少、收效快的原则选择星火项目。项目一般由企业申报并肩负,但企业必须保证有1-2个研究、开发机构做为其技术依托单元。星火计划的资金筹集实行地方为主、贷款为主、企业自筹为主、国家适度引导,调动各方财力支持该计划的实施,力求引导农 村的技术开发走自我生长的门路。 [1]

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    参考资料

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    [1].星火简介

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    • 浏览次数: 39091 次
    • 更新时间:2014-10-14
    • 建设者:360百科
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