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养老金也称退休金、退休费,是一种最主要的养老保险待遇。即国家有关文件划定:在劳动者年老或丧失劳动能力后,凭据他们对社会所作的孝敬和所具备的享受养老保险资格或退休条件,按月或一次性以钱币形式支付的保险待遇,是造福社会的需要,主要用于保障职工退休后的基本生活需要。从2005年开始至2013年,尽管国家连续第9年提高企业退休人员养老金水平,社会各界并不“领情”,相反,却是对养老金替代率连年下降的不满和质疑。养老金占人为比例连降九年,已跌破国际警戒线。2014年03月06日,人社部副部长胡晓义体现,养老金并轨列入今年重点事情 ,现在已有7套方案。2015年10月27日,机关事业单元养老保险制度革新稳步推进,全国机关事业单元养老保险制度革新方案的存案事情完成。2016年1月1日起,按6.5%左右提高企业和机关事业单元退休人员养老金尺度,并向退休较早、养老金偏低的退休人员和艰辛边远地域企业退休人员适当倾斜。

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    1主要分类

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    养老金双轨制养老金双轨制

    中国养老金主要分为两类:机关事业单元人员退休养老金企业人员退休养老金。二者实行的差异制度,被舆论广泛称为养老“双轨制”,两者待遇差距巨大,是一种歧视性的制度,在中国已经连续20年。具体体现为三个差异:一是统筹的措施纷歧样即企业人员是单元和职工本人按一定尺度缴纳,机关事业单元的则由财政统一筹资;二是支付的渠道纷歧样即企业人员由自筹账户上支付,而机关事业单元则由财政统一支付;三是享受的尺度纷歧样即机关事业单元的养老金尺度远远高于企业退休人员,差距或许是300%~500%

    企业与机关事业单元由于养老保障制度的差异而造成了两者之间待遇差异较大,且这种差异已引起群众的不满,要求缩小差距、统一制度的呼声日益高涨。

    养老金支出差异的原因

    (一)计发基础差异造成的差异

    公务员退休后的退休费计发基础是退休前的职务人为加级别人为;事业单元事情人员退休后的退休费计发基础是退休前岗位人为加薪级人为;机关技术工人、普通工人退休后的退休费计发基础是退休前岗位人为加技术品级人为。计发比例则凭据事情年限的差异而有所区别,事情年限越长的人退休金替代率越高。事情年限满35年的按90%计发;事情年限满30年不满35年的,按85%计发;事情年限满20年不满30年的,按80%计发。由此可见,机关事业单元事情人员最低退休金替代率都有80-90%

    企业退休职工基本养老金的盘算基础是社会平均人为,以城镇职工养老保险制度“新人”为例,其基本养老金的盘算公式如下所示:

    养老金=(当地上年度职工平均人为+本人指数化月平均缴费人为)/2×[缴费年限(含视同缴费年限)×1%]+小我私家账户存额/计发月数(50岁为19555岁为17060岁为139)

    而机关事业单元的人为水平高于社会平均人为,这也加大了企业退休人员与机关事业单元退休人员养老金的差距。19992009年,各年机关和事业单元平均人为都高于全国平均人为水平。就养老金替代率而言,据郑秉文测算,1997年中国企业职工的社会平均人为养老金替代率达76.3%,以后逐年下降,到2008年只有47.7%。说明企业退休人员养老金增长的速度低于社会平均人为的增长速度。而与机关事业单元比力,企业退休人员养老金替代率只有机关事业单元的一半多。

    (二)养老制度与薪资结构的不匹配导致人们对退休双轨制深恶痛绝

    中国计划经济体制遗留下来的保障模式是低人为,高福利,相当于在职时已将部门资金交给国家,国家则提供养老医疗等保障。机关事业单元则是延续这一制度,它的制度假设是基本人为不高,所以养老不要缴费。而企业养老保险制度,依据的制度假设是职工的薪酬里已包罗延期收入,延期收入可用于缴纳养老保险费。

    因此在现行双重退休金体制下,只有企业员工的在职收入高于机关事业单元人员,退休双轨制才是合理的。然而,由于经济结构存在不合理现象,企业之间的收入差距很大,有的垄断企业员工收入远远高于机关事业单元事情人员,有的中小企业员工收入则低于社会平均人为水平。而机关事业单元事情人员的收入也泛起多元化趋势。人们忽视了行业间和行业内的薪资结构差异,而集中关注部门高收入的机关事业单元人员的高人为、高福利现象,并对此表达强烈不满。

    (三)企业年金制度的自愿实施将造成企业和机关事业单元养老金差异连续扩大

    企业职工养老保险包罗基本养老保险和企业年金,基本养老保险保证公正,企业年金体现对事情期间的激励。基本养老保险的设计初衷是为了满足人们的基本生活需要,所以基本养老保险的替代率不高,加上企业年金之后才气保持一个较高的替代率。由于企业年金制度是企业自愿实施的,许多企业考虑经济情况没有建设企业年金制度,亦有部门企业建设企业年金制度后又终止该制度。这种局面导致退休工人最终领到的养老金只有基本养老金,即企业退休人员只领取了制度设计者设计的部门养老金,所以感受待遇较低。而现有机关事业单元养老金既包罗了基本保障部门,又包罗了激励身分,所以金额很高。许多群众并未看到企业养老保险制度的缺失,只是看到养老金最终结果的差异,于是不满情绪在滋生蔓延。如果不改变企业年金制度的自愿性质,企业与机关事业单元的养老金差异将会连续扩大,最终成为威胁社会稳定的又一重大隐患,必须及早解决这一问题。

    (四)养老金调整机制的差异使二者的差距未能消除

    公务员退休金的主体部门是基本退休金。随着物价和社会平均人为的不停增长,公务员的退休金也需调整。公务员基本退休金是按在职职工人为增长率调整的,其调治措施是:在国家统一调整生活须要品价钱时,退休公务员可按在职国家公务员并入基础人为的补助数额增加退休金;在职国家公务员凭据企业相当人员的人为水平和物价变换指数调整人为尺度时,退休公务员可按调整人为尺度的幅度相应提高基本退休金尺度。企业退休人员基本养老金的调整是以调整前退休人员月人均基本养老金为基础的,凭据一定比例增加。例如,20111月,国家决定上调企业退休人员基本养老金,提高幅度按2010年企业退休人员月人均基本养老金的10%左右确定,全国月人均增加140元左右。而2006年到2009年,全国城镇单元就业人员人为总额年均递增为18%,高于10%的养老金增幅。

    公务员退休金按人为上涨率调整,企业退休人员基本养老金按低于人为上涨率的比率调整,而且他们的基数差异,公务员调整基数包罗全部养老金,企业退休人员调整基数只是基本养老金,基数和比率均低的结果造成二者的绝对数差距并未缩小,只是它们之间差距的相对比例有所下降。

    2解决建议

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    1、加速机关事业单元养老保险革新,构建全民统一的基本养老保险制度

    现有机关事业单元养老保险制度的缺陷在于小我私家不缴费,责任完全由国家肩负。不仅国家的肩负较重,而且引起缴费人群企业职工的不满,形成新的社会不公正感。从养老金领取结果来看,上文已经述及,大部门退休职工只领取基本养老金,机关事业单元退休人员则领取全额养老金,造成了企业退休职工与机关事业单元退休人员养老金替代率的巨大差异。建设统一的企业职工和机关事业单元退休人员养老保险制度,可以淘汰不须要的矛盾和攀比。因此必须革新机关事业单元养老保险制度,在机关事业单元建设基本养老保险和增补养老保险制度组成的养老保险体系,以形玉成国不分单元性质,同级此外退休人员基本养老金替代率相等的情形,进而淘汰人们的不公正感,增进社会和谐和稳定。

    2、调整养老金替代率政策

    在现有养老保险对老年人生活保障水平的设计中,政策制定者假设每位退休人员都有基本养老保险、企业年金和储蓄性养老保险。基本养老保险的职能只是保证退休人员的基本生活需要,因此,基本养老保险的替代率较低。但现实是许多企业职工缺乏企业年金,更不用说储蓄性养老保险。2011年来,全国加入企业年金的人数为1577万人,当年城镇就业人数35914万人,参保率只有4.39%因此,在设计养老保险替代率时,要考虑没有企业年金的退休人员。同时,替代率的设定也要考虑绝大多数离退休人员的实际生活开支需要,对过高的养老金进行限制或税收调治。

    3、优化企业退休人员基本养老金补助政策

    2005年起,中国已连续九年十次提高企业退休人员基本养老金。通过十次上调,企业退休人员的总体待遇水平翻了一番,企业退休人员的生活获得明显改善,也部门缓解了企业退休人员与机关事业单元退休人员之间的养老金差距。但这种调整在时间和比例上都不确定,是一种没有纪律的临时调整措施。国家已经认识到这一问题,在2011年政府事情陈诉里提到要建设企业退休人员基本养老金正常调整机制,但具体操作措施尚未出台。本文认为需要凭据精算平衡原理,建设一个和社会平均人为增长率联动的企业退休人员基本养老金长效调整机制。

    3领取件

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    加入基本养老保险的小我私家,到达法定退休年龄时累计缴费满15年的,就可以按月领取基本养老金。也就是说,加入养老保险的职工要领取养老金必须切合两个条件:一是到达法定退休年龄;二是累积缴纳养老保险费满15年。所谓法定退休年龄,就是指职工退出事情岗位并有资格领取养老金的年龄。

    凭据相关划定,我王法定的企业职工退休年龄是:男年满60周岁,女工人年满50周岁,女干部年满55周岁。从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康事情(以下称特殊工种)的,退休年龄为男年满55周岁、女年满45周岁;因病或非因工致残,由医院证明并经劳动判定委员会确认完全丧失劳动能力的,退休年龄为男年满55周岁、女年满45周岁。

    4异地取现

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    人力资源和社会保障部27日宣布消息称,从今年81日起,离退休人员小我私家基本养老金账户每月前2笔且每笔不凌驾2500(2500)的部门免收本行异地取现手续费,而前2笔中每笔凌驾2500元的部门,以及第3笔之后的金额可收本行异地取现手续费。

    经国务院同意,国家生长革新委、中国银监会印发的《关于印发商业银行服务政府指导价政府订价目录的通知》从今年81日起实施。通知第二条划定:“商业银行免收社会保险经办机构和本行签约开立的小我私家基本养老金(含退休金)账户,每月前2笔且每笔不凌驾2500(2500)的本行异地(含本行柜台和ATM)取现手续费。”

    据介绍,81日实施时,仍通过银行专用存折、借记卡发放基本养老金的,在存折上和卡对账单上进行养老金标识。人社部等要求,小我私家基本养老金账户变换时,各地要同步做好免收本行异地取现手续费的切换事情。

    5调整方案

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    1991年,《国务院关于企业职工养老保险制度革新的决定》(国发[1991]33号)划定:随着经济的生长,逐步建设起基本养老保险与企业增补养老保险和职工小我私家储蓄性养老保险相结合的制度。

    1997年,《国务院关于建设统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[1997]26号)中更进一步明确:各级人民政府要把社会保险事业纳入当地域国民经济与社会生长计划,贯彻基本养老保险只能保障退休人员基本生活的原则,为使离退休人员的生活随着经济与社会生长不停获得改善,体现按劳分配原则和地域生长水平及企业经济效益的差异,各地域和有关部门要在国家政策指导下鼎力大举生长企业增补养老保险,同时发挥商业保险的增补作用。

    200811日起,全国4200多万企业退休人员的基本养老金尺度再度上调。人均增加10%,为100元左右。2008年至2010年将继续上调三年,且上调幅度高于前三年,到2010年,全国企业退休人员月人均养老金将凌驾1200元。

    凭据2008年中央和地方预算陈诉的部署,2008年中央财政部署了1263亿元用于完善企业职工基本养老保险制度。对于2009年的增幅,全国总工会有关人士体现,这只是一个平均数,各地养老金调整水平会有所差异。凭据2008年各地企业退休人员养老金调待尺度,人均增涨最高的省份为北京,每月增长200元,最低为安徽,每月增长55元。

    200911日起调整企业退休人员基本养老金,全国企业退休人员基本养老金人均将增加110元左右。这也是自2005年以来连续第5年调整企业退休人员基本养老金水平。中央在当前经济形势相当严峻的情况下推出这项计划中的政策措施,显然有着更深层的意义。

    2012年,国家决定再次提高企业退休人员基本养老金,提高幅度按2011年企业退休人员月人均基本养老金的10%左右确定,全国月人均增加150元左右。2011年全国企业退休人员人均每月基本养老金到达1531元。

    201319日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务聚会会议,决定自201311日起,在普遍调整的基础上,对企业退休高工、高龄人员等群体适当再提高调整水平,对基本养老金偏低的企业退休军转干部按有关划定予以倾斜。

    20131227日,北京市人力社保局宣布《关于参保人员延长缴纳社会保险费有关问题的通知》,通知中明确,从2014年起,在本市累计缴纳基本养老保险费满10年,但全部缴费不满15年的外地户籍人员,可申请延长补足不满年限后,再治理退休手续。

    201418日,国务院常务聚会会议,决定推出进一步深化行政审批制度革新三项措施,部署做好冬春困难群众基本生活保障和提高企业退休人员基本养老金事情。聚会会议确定从今年元旦起,企业退休人员基本养老金水平再提高10%

    全国统筹与转移接续

    上世纪90年代中期开始,经历十几年的劳动力大规模转移,中外洋出农民工数量已达1.5亿左右。劳动力的流动促进了劳动要素优化组合,推动了城乡革新与生长,缩小了城乡差距,提高了农民收入水平。但是,多年来劳动力的流动受到户籍制度、劳动关系、社会保险关系等种种因素的制约。特别是社会保险,直接关系到劳动者生老病残等切身利益。由于各地统筹条理、统筹制度纷歧,使得养老保险关系转移和接续难。而劳动者为了眼前的生计,便舍弃久远利益,频繁泛起“退保”现象。社保关系转移接续难,已成为劳动力流动和劳动者维权的主要障碍。

    出台暂行措施是利国利民之举

    提高养老金水平提高养老金水平

    国务院20091222日常务聚会会议决定,从201011日起施行《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行措施》。暂行措施明确,包罗农民工在内的加入城镇企业职工基本养老保险的所有人员,其基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移;在转移小我私家账户储存额的同时,还转移单元缴费的12%;参保人员在各地的缴费年限合并盘算,小我私家账户储存额累计盘算,对农民工一视同仁。为制止参保人员因治理转续关系而在两地往返奔忙,暂行措施划定了统一的治理流程,参保人员离开就业地,由社保经办机构发给参保缴费凭证;在新就业地参保,只需提出转续关系的书面申请,转入和转出地社保经办机构则为其协调治理审核、确认和跨地域转续手续。在当前形势下,转移接续措施的出台对解决现实问题有很是重要的意义。

    (一)推动了社保制度建设

    一是养老保险关系实现跨省转移接续使制度越发公正,从源头上解决了异地就业养老关系跨省转续难的痼疾,掩护了跨省流动就业参保缴费和中断性就业的养老权益,确保了农民工享受同城镇企业职工一样的养老保险待遇,在促进制度公正上是一个进步。二是为扩大笼罩面打开了一个通道。现有的养老保险制度在城镇企业职工中基本实现了应保尽保,其死角和难点在于流感人口和灵活就业人员,由于以前社保关系难以转移,或只退小我私家账户,使得大多数流感人员不愿意参保或退保。暂行措施为农民工和城镇灵活就业人员参保打开了一个横向通道,拆除了主要藩篱,敞开了一扇大门,为落实2020年实现全笼罩克服了一个制度难点。三是有利于消除社保制度碎片化。将城镇灵活就业和农民工这两个群体的转续措施合二为一,不仅同时解决了这两个群体的转续难问题,而且为解决养老保险制度的碎片化问题打下基础。

    (二)有利于维护农民工的正当权益和社会稳定

    实现养老保险关系跨省转移接续,打破了地域支解、城乡支解的壁垒,解决了参保人员因就业地的变换和中断性就业而丧失养老保险权益的问题,宽大农民工可以放心参保。同时,还会提高这个群体的自信心,改变这个群体的社会意态,促进其在都市生活中的融合,防止社会矛盾激化,促进社会稳定。

    (三)有利于经济建设一是有利于加速城镇化进程。

    中央经济事情聚会会议提出,积极推进城镇化和放宽中小都市户籍限制。流感人口社保关系无障碍转移接续将促进农民工的农转非,特别是新生代农民工进城落户和定居的历史进程。二是有利于形玉成国劳动力大市场。劳动力的自由流动,生产要素的再分配会降低企业用工成本,提高企业竞争力,增加经济效益,促进经济增长。三是有利于稳定农民工消费预期。农民工是一个庞大的社会群体,一支不行替代的建设雄师,也是一支重要的消费群体。转续难的问题解决之后,农民工实现应保尽保,将会稳定其消费预期,建设消费信心,提高农民工的整体生活尺度,客观上可以促进经济增长。

    做好经办事情,实现顺利转移接续

    (一)深入学习掌握暂行措施主要内容

    为贯彻实施好暂行措施,首先要认真学习领会其基本内容和要点,主要包罗:跨省转移。各地治理跨省转移接续养老保险关系要凭据暂行措施统一划定的转移资金量、统一的转移经办规程,从而实现劳动者跨省流动就业情况下基本养老保险关系的顺畅转移接续。

    转移统筹基金。除转移小我私家账户储存特别,还要按本人各年度缴费人为的12%转移单元缴费。

    一地领取。让每一个切合条件的参保人员,都能明确在一个地方领取基本养老保险待遇。首先依据户籍所在地;当养老保险关系所在地与户籍所在地纷歧致时,凭据“从长”(缴费满10年的参保地)和“从后”(有几个参保地缴费都满10年则按最后的参保地)的原则确定待遇领取地;如果没有凌驾10年缴费的参保地,则转回户籍所在地。

    权益累计。流动就业参保人员养老权益必须累计盘算,在差异地方的缴费年限合并盘算,小我私家账户储存额累计盘算。当参保人员中断缴费时,由原参保地保留其养老保险关系和小我私家账户;今后无论在何地再就业并继续参保缴费的,前后的缴费年限合并盘算,小我私家账户储存额累计盘算。

    同样待遇。农民工在城镇流动就业参保缴费到达国家法定退休年龄,累计缴费年限满15年或以上的,可以同城镇参保职工一样按月领取基本养老保险待遇。

    终止退保。农民工中断就业或返乡期间中断缴费时,由参保地社保经办机构继续保留其基本养老保险关系,开具参保缴费凭证,不再治理退保手续。

    (二)进行精准快捷的经办操作

    首先,要凭据暂行措施结合当地的实际制定合理的经法子式和操作措施,对参保人员缴费凭证治理、小我私家账户转移治理(包罗跨统筹规模转出治理,跨统筹规模转入治理)、临时账户的治理、跨省重复缴费人员的账户处置惩罚等进行详细的部署。

    第二,在操作中认真审核跨省转移人员申报条件,对确认切合转移条件的人员,应将基本信息准确录入系统,按划定治理转移续接手续。对转入人员,要认真核对转入基金额,将转移基金匹配录入养老保险统筹基金及小我私家账户。

    第三,基金治理部门要将转移的基金情况准确实时录入系统,记账、分账。第四,各个地域经办机构要密切衔接,操作精准快捷,发现问题实时联系解决,确保参保人员转移接续事情按划定时限实时完成,切实为转移人员做好转移接续经办服务。

    为实现全国统筹搭桥铺路

    养老保险关系移转接续,对于保障社会公正和促进就业意义重大。不外也要看到,目前的养老保险关系转移接续措施,由于操作庞大、时间较长,还无法有效应对劳动力异地流动日益频繁的现实。暂行措施有了,而原体制的毛病仍然存在,如多条理治理,属地治理,城乡二元制结构,财政分灶用饭等等,都制约着转移接续的顺利进行。暂行措施只能是权宜之计,随着社会的生长,还要进一步革新和完善。因此在治理转移接续历程中应不停研究探索向全国统筹过渡的渠道和要领。如:建设全国统一的信息系统平台、通过制度衔接提高统筹条理、通过立法提高统筹条理。

    (一)建设全国统一的信息系统平台

    手机卡、银行卡能全国漫游,社保卡也要全国漫游!这就是金保工程要追求的目标。当前,每个统筹规模都有自己独立的信息治理系统,在转移接续历程中许多环节都要手工治理,填表、盖章、提供证件,手续庞大。因此要尽快建设统一的社会保险关系信息库,实现社会保险关系在全国规模内联网与信息共享。

    首先,以建设地市一级社保信息网络技术服务为基础,逐步实现地市间、省市间的联网与信息共享,为流动性强的农民工在接续社会保险关系时提供快捷、准确的服务,最终实现全国社会保险关系信息的互联交流。其次,设立“网上社会保险小我私家服务窗口”,直接受理流感人员的参保,这样既简化法式,又提供了“足不出户”的全方位服务。第三,研制全国通用的社会保险挂号、缴费纪录表/卡,使农民工岂论在哪个都市、哪个企业,只治理一次社会保险挂号,便可以此为依据,不中断地纪录、接续和转移。

    (二)通过制度衔接提高统筹条理

    1993年以来,全国实行了统一的养老保险制度。经过多年的努力,统筹规模不停扩大,已基本涵盖了所有城镇企业职工,农村的养老保险制度也开始实施。但由于各地经济生长不平衡,统筹规模、统筹条理各不相同,制约了社会保险制度的完善与生长。其中解决城镇和农村保险制度衔接是个重要问题,好比年轻农民工到都市打工,未来的都市化可能使他们成为城里人,但他们已经在农村加入了养老保险,即新农保。这就有一个他们怎样进入到城镇职工的养老体系问题。如果原来加入了新农保,到城里后又加入了打工地的城镇职工养老保险,也需要两个制度衔接。现在新农保正处于起步阶段,转移接续措施也刚刚宣布,如何把城镇职工养老保险和新农保衔接在一起,需要研究解决,制定配套政策,这是转移接续的需要,也是解决制度碎片化的需要,是提高统筹条理的需要。

    (三)通过立法提高统筹条理

    社会保险作为一种保险制度,也要遵循大数规则,这样才气更好地实行风险共担。

    据统计现在全国共有2000多个社保统筹单元,多数是县级统筹,尽管有关部门宣布已有17个省实现了省级统筹,但多数都不是完全意义上的,只是建设了省调剂基金。

    最终解决社保问题的出路还在于进行彻底的体制重建和革新。把养老保险统筹条理提高到全国,是健全社会保险制度的一定要求。中国有养儿防老、积谷防饥的传统,老黎民的储蓄率远远高于西方,主要是为了养老。在全球唯一无二的独生子女政策实施近30年后的今天,养儿防老已不现实。

    因此,在《社会保险法》从草案到执法的立法进程中应当首先确调养老金省级统筹的推广,同时确调养老保险全国统筹的目标,让全体公民都有一个相对稳定的养老预期。由于全国统筹难免要涉及到地方政府的利益,需要中央财政与地方财政合理分管责任,深入研究、精心设计,兼顾各地的实际情况和生长水平。虽然不能要求一部《社会保险法》毕其功于一役,解决所有养老保险问题,但目前简直迫切需要一部更普适性的社会保险法来提供前瞻性的执法规范,以保障所有公民的未来,体现执法的公正正义。

    6资金治理

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    全国社会保障基金理事会主办的养老金投资国际研讨会于2012525日在北京召开,这是继2008年、2009年和2010年后,第四次召开类似研讨会。研讨会的主题是,分析美国发生金融危机和欧元区发生主权债务危机以来全球主要国家养老金投资治理形势,研究革新养老金的治理运营,促进中国养老金投资运营健康生长。全国社会保障基金理事会理事长戴相龙、财政部副部长李勇、人力资源和社会保障部副部长胡晓义、中国证监会副主席姚刚发表主题演讲,国际金融组织、国内外大型养老金治理机构和金融机构高层、国内政府部门相关领导和学者共200余人就有关议题进行了深入讨论。

    戴相龙理事长分析指出,当前世界主要国家和地域的养老基金治理运营主要泛起以下趋势:一是养老金资产恢复增长,规模扩大;二是在保持对牢固收益产物和证券投资比例的同时,进一步优化资产配置,加大另类投资;三是投资收益回升,各国存在差异;四是欧美主要发达国家纷纷推出应对人口老龄化养老金收支缺口的措施。面对中国老龄化进程加速、养老基金收支压力不停加重且恒久存在的形势,戴相龙理事长提出,实现中国养老基金中恒久收支平衡,需要着重解决好三个要害问题:一是急需明确“社会统筹和小我私家账户相结合”制度的具体要求;二是认真测算养老保险基金中恒久收支缺口;三是促进养老金投资运营,实现养老基金保值增值。

    戴相龙理事长重点介绍了全国社会保障基金的投资治理情况。截止到2011年底,全国社保基金规模到达8688.4亿元,2000-2011年的平均收益率8.4%,比同期的通货膨胀率横跨6个百分点。戴相龙理事长认为,全国社会保障基金的现有规模,与应对养老基金收支缺口的需要相差甚远,与中国经济总规模不匹配。我国政府多次提出,通过划拨国有资产等多渠道增加全国社会保障基金。建议从中国国情出发,进一步加大划拨国有资产充实全国社保基金的力度。一是完善上市国有股划拨制度,二是落实国有资本经营收益充实全国社保基金政策,三是研究将一部门国家控股比例过高的上市中央企业的股权划拨给全国社保基金。

    财政部李勇副部长指出,实现中国养老基金收支恒久平衡,是中国社会保障体系面临的巨大挑战。全国社会保障基金在各方的配合努力和支持下,投资运营取得了较好的效果,基金规模迅速扩大,投资收益良好,治理运营水平不停提高。借鉴全国社保基金的经验,李勇副部长对中国养老基金的投资治理提出了五点意见:一是要将保值增值放在首位;二是要选择有效的投资模式;三是不停提高运行的透明度;四是建设切实有效的羁系体系;五是要给予适当的政策支持。

    人力资源和社会保障部胡晓义副部长在演讲中,介绍了中国养老保险制度的革新生长历程以及面临的挑战。他指出,养老保险基金保值增值问题关系中国社会保障制度的稳定运行和可连续生长。全国社会保障基金、企业年金等与养老保险相关的基金已经取得了一些投资治理的开端经验。未来基本养老保险基金的投资运营,需要充实参考借鉴这些经验,并针对基金特点,凭据经济社会生长的新情况、新要求,有所创新。

    中国证监会姚刚副主席指出,随着资本市场的快速生长,中国机构投资者开端形成了以证券投资基金为主体、其他种种机构投资者相结合的多元化生长花样,但还存在机构投资者占股票市场的比重较低且结构不合理、养老金生长水平滞后等问题。他体现,中国证监会将接纳包罗进一步完善资本市场基础制度、促进养老金生长、支持机构投资者专业化市场化运作、鼎力大举生长QFII等境外机构投资者等综合措施,促进资本市场和机构投资者配合生长。

    7缺口空账

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    20121217日,中国社会科学院世界社保研究中心在北京宣布的《中国养老金生长陈诉2012》显示,2011年城镇职工养老金收不抵支省份达14个,收支缺口达767亿元,高于2010年。

    陈诉显示,在32个统筹单元中(31个省加上新疆兵团),如果剔除财政补助,2010年有17个收不抵支,缺口达679亿元;2011年收不抵支的省份虽然淘汰到14个,但收支缺口却高于2010年,2011年达767亿元。《化解国家资产欠债中恒久风险》预测,到2013年,中国养老金的缺口将到达18.3万亿元。

    养老金缺口在哪里呢?缺在小我私家账户。养老费有两部门组成:小我私家和企业划分凭据职工本人上年人为总额的8%20%缴纳保险费,记入小我私家账户基金的保险费为小我私家缴纳的8%,企业缴纳的20%全部划入现收现付的统筹基金,但是实际运行中,小我私家账户基金被用于社会统筹账户的资金支出,泛起了“小我私家账户空账运行”的问题。

    8发生原因

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    第一原因就是转制成本。1997年国务院发表的《关于建设统一的企业职工养老保险制度的决定》确立了我国养老保险制度由现收现付制过渡到社会统筹账户和小我私家账户相结合的养老保险模式。这时就有两类人的养老金存在了问题,一类是革新前已退休的“老人”,他们没有小我私家账户。另一类是革新前加入事情而革新退却休的“中人”,他们的小我私家账户建账时间短。而政府不能让这两类人因为制度转化而无法领足养老金,所以直接挪用在职职工的小我私家账户资金,导致了小我私家账户空账运行。

    第二个原因就是人口老龄化。中国早在2000年就已经进入老龄化社会,来自金羊网数据,到202060岁以上老人占社会总人口的比重将到达18%,到2034年将到达22.8%。中国已经进入老龄化快速生长的阶段,人口老龄化攻击下中国养老金的统筹账户将给我国财政造成巨大的肩负,从2017年起养老金要求的财政补助将连续上升,至2050年养老金的缺口将到达当年财政支出的20%以上。

    第三个原因就是较为单一的投资渠道。养老金投资渠道很是狭窄,除了银行和国债,险些没有其他渠道。而我国的存款利率总体上不敌通货膨胀率,实际为负利率的银行存款处于贬值状态。而大部门投资国债,也只是投资中短期的,真正能实现增值的恒久国债处于空白。

    除了以上三方面原因,企业中拖欠、拒缴现象严重;社保体系革新前,国企未能足额为国企员工缴纳养老金;养老金挪用等也是造成空账的原因。

    9隐患

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    小我私家账户“空账”是一个严重的问题,直接影响了我国城镇职工养老保险由现收先付制向积累制的转变,并将养老金的支付风险转移到了子女,影响了养老保险基金的可连续生长,也降低了养老保险制度的公信力。首先,小我私家账户的“空账”直接影响了我国城镇职工养老保险由现收先付制向完全积累制的转变。这种转变势必会影响我国基本养老保险完全积累制的实现,最终只能使新的养老保险制度停留在外貌,无法发挥根天性的作用。其次,小我私家账户“空账”问题使得养老金支付风险被留给了下一代,影响了养老保险基金的可连续生长,也影响了养老保险制度的公信力。小我私家账户的无积累——“空账”问题就是将养老金支付风险转移给了子女,风险的转移使得人们的缴费意识降低,由此种种显性、隐性逃费的现象就会泛起,而逃费又会引起低征缴率和高缴费率的恶性循环,影响社会保障基金的筹集,同时造成基金收入小于基金给付需求的状况,给社会保障制度带来了巨大的财政风险,也增加了基金增值的压力,使得养老保险制度的公信力以及政府部门的公信力获得影响。

    10解决措施

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    第一,足额征收并扩大征收面。一方面要使得参保的企业数量逐渐增加。由于中国养老保险的缴费率高,导致应该缴纳养老金的企业逃避划定的养老缴费支出,由于近几年政府积极引导、支持,企业加入统筹的积极性也正在逐步提高。另一方面,我国养老保险的笼罩率正逐步提高。2009年下半年,国务院决定开展新型农村社会养老保险试点,2011年启动城镇居民社会养老保险试点。到0129月底,城乡参保人数到达4.49亿元,参保率凌驾83%,其中领取养老金人数到达1.24亿人,发放率凌驾95%,使我国成为世界上笼罩面最多,受益面最广的社会养老保险制度,笼罩城乡的养老保险体制开端形成。

    足额征收并扩大征收面:一方面要使得参保的企业数量逐渐增加。另一方面,中国养老保险的笼罩率逐步提高。

    第二,做实小我私家账户。首先要界定小我私家产权。这是做实小我私家账户的前提。小我私家账户和社会统筹账户“混账”治理。这就为社会统筹账户挪用小我私家账户资金提供了制度漏洞。小我私家账户“空账”不能激励人们缴费积累小我私家账户,有回归到现收现付制的危险。小我私家账户资金是来自小我私家缴费,用于职工小我私家退休后养老金支付,具有完全积累性质。社会统筹账户资金来自企业缴费,用于现有退休职工养老金支付,具有现收现付制性质。差异资金来源和性质的账户应该接纳差异的治理方式。政府应当明确小我私家账户产权归小我私家所有,任何部门都不得挤占挪用,小我私家有权选择竞争性的基金治理公司为其投资。这样做可以保障小我私家账户基金的宁静性,使“统账结合”真正落到实处。目前我国政府一方面要给小我私家账户适当补助,另一方面要加大小我私家账户的资金投资运营,尽快缩小缺口。

    第三,继续推进国有股划拨事情。2009年印发的《境内证券市场转持部门国有股充实全国社会保障基金实施措施》中详细介绍了国有股转持的寄义和具体方式。国有股转持是指含国有股的股份有限公司首次果真刊行股票并上市时,按实际刊行股份数量的10%,将上市公司部门国有股转由全国社会保障基金理事会持有。将国有股及国有企业利润作为全社会的资本收入进行分配,可以统筹社会财富,增补社保基金的资本金,有利于建设完善的社会保障体系。也是多种渠道筹集社保基金精神的重要措施,是未雨绸缪、积极应对未来人口老龄化岑岭时期养老金缺口的实际行动。然而,在其时统计的131家切合转持条件的公司中,截至到20103月履行转持义务的只有57家。因此,政府应该继续出台相关细则,解决目前存在的操作问题。

    第四,扩大养老保险金投资规模。人社部2012425日召开2012年第一季度新闻宣布会,人社部体现将会同有关部门继续对养老保险基金的投资运营模式、治理机制、政策措施等进行深入研究,抓紧制定基本养老保险基金投资治理措施,促进基金保值增值,维护宽大参保人的切身权益。

    2011年底以来,证监会主席郭树清、全国社保基金理事会理事长戴相龙等人多次呼吁养老金入市。2012年广东省积累的养老保险基金1000亿元委托社会保险基金理事会投资运营,这里需要注意的有:一是广东的养老保险基金积累结余比力多,将1000亿元委托全国社会保险保险基金理事会运营。二是它是委托运营,委托期是两年。三是人社部正在研究制定全国的基本养老基金投资运营治理措施,要对委托投资运营的问题进行统一的调整。四是投资运营是经过严格的法式。养老金入市应该是恒久投资、价值投资、责任投资。

    养老金要想提高资金运用的收益率,又想保值增值,必须进行多元化的投资。投资组合理论研究在不确定结果的条件,理性的投资者应该怎样作出最佳投资选择,把一定数量的资金按合适的比例,疏散投放在许多种差异的资产上,以实现投资者投资者效用最大化的目标。当投资组合中既包罗股票、债券、存款、基金等金融资产,又包罗衡宇、土地、商品等实物资产时,一般被称为资产组合。投资实践讲明:纵然是由两种完全正相关的金融资产构建的组合,在大多数情况下其尺度差也比单项金融资产要小。

    第五,延长退休年龄。

    延迟退休延迟退休

    这是一个具有争议的措施。中国人民大学教授郑功成认为,在这样的配景下,如果不逐渐延长退休年龄,事情周期在人的一生中便会连续缩短,将造成日益巨大的人力资源投资浪费。劳社部发〔19998号通知指出:国家法定的企业职工退休年龄是男年满60周岁,女工人年满50周岁,女干部年满55周岁。从事井下、高温、高空、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康事情的,退休年龄男年满55周岁,女年满45周岁,因病或非因工致残,由医院证明并经劳动判定委员会确认完全丧失劳动能力的,退休年龄为男年满50周岁,女年满45周岁。20127月,人力资源和社会保障部社会保障研究所所长何平提出,我国应逐步延长退休年龄,建议到2045年岂论男女,退休年龄均为65岁。延迟退休主要是应对养老金不足的问题,有专家测算,退休年龄每推迟一年,养老统筹基金就增加40亿元,减支160亿元,减缓基金缺口约20亿元。人社部称推迟退休年龄势在必行,对差异群体差异看待,小步慢走地推行。

    在我国加速走向老龄化的情况下,养老金危机难以回避。我国可以借鉴发达国家经验,凭据我国实际,结合财政、金融和税收体制革新,制定并健全适应我国的有关社会养老保险的执法规则,对资金来源、运用偏向、增值渠道、收支法式、政策监视等都要有明确的执法划定,规范操作行为,建设长效机制,从基础上解决社会养老金的缺口问题。

    11生长困局

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    在中国,养老金一直属于社会的焦点问题。随着中国老年人口的总数不停提高,社会养老问题也时刻影响着治理层的整体决策。凭据数据统计,当前中国60岁及以上的人口占比高达13.26%,而65岁及以上的人口占比也超出7%的全球老龄化水平。

    当前国内社会存在着一种现象,即在老龄人口迅猛增加的同时,社会新增劳动力却没有泛起显著性的增长,有研究分析认为中国的人口红利或将在2020年前后消失。纵观全球的发达资本国家,不少国家同样泛起了类似的难题。以日本为例,经历了1961年至1970年间的国民倍增生长时期后,日本的综合国力获得迅速的提升。随着社会经济生长水平的增长以及社会医疗技术水平的显著提高,本土的老年人口泛起了前所未有的暴增。更有当地的权威数据预测,2020年后日本的老龄化水平或将高达40%

    在国内通胀压力连续高涨的情况下,近几年社会对养老金革新的呼声也愈发强烈。然而,经历了多年的实践试验,中国式的养老金革新似乎渐行渐远,而黎民期盼的革新方案却迟迟没有出台。当前中国的养老金革新深陷五大困局:

    即养老金双轨制困局:国内的养老金双轨制属于历史性遗留问题。由于机关事业单元的革新进程缓慢以及涉及的制度性难题甚多,因此当前国内机关事业的养老保险制度仍沿用着1978年之前的制度。经历三十余年的差异化生长,养老金双轨制已然成为当前社会矛盾的引发点。

    养老金缺口的困局:有视察机构认为,2013年中国的养老金缺口可能到达18.3万亿。可以想象,假设该预测建设,当前社会养老金缺口将占国内GDP总值的35%。巨大的养老金缺口也肯定影响着国家的财政支出,也会为国家财政带来巨大的填补压力。

    养老金储蓄困局:凭据数据统计,当前中国养老金储蓄规模仅为GDP总额的2%,该数值远远低于全球的平均水平。需要注意的是,养老金小我私家空账连续增长是当前的主要问题。

    养老金投资营运困局:凭据数据统计,新农保、城居保以及城乡保三项保险的累计结余约55%的数额基本属于活期类存款。养老金进入股市等投资渠道成为社会热议的话题。

    延迟退休的制度困局:随着养老金缺口的连续扩大,延迟退休年龄以及增加小我私家缴纳用度成为缓解社会养老金缺口的主要方式。然而,盲目接纳上述的缓和方式必将会引发社会的不满。

    养老金收不抵支

    20141030日,财政部宣布了2013年全国社保基金决算的陈诉,2013年,企业职工基本养老保险的基金收入是20790亿元,比上年增长了14%,支出是16699亿元,比上年增长了20%。有专家预测,职工养老保险如此运行下去,年底将泛起收不抵支的情况。

    不外,人力资源和社会保障部新闻讲话人李忠认为,“虽然基金支出的增幅大于收入的增幅,但养老基金的总收入仍然是大于总支出的,能够确保当期养老金的发放和支付。”他还强调,造成企业职工养老保险支出增幅大于收入增幅的主要原因是这些年国家加大了对民生的投入,养老保险受益人群的规模更广了,同时保障的水平也更高了。

    大型险企的专业人士崔鹏认为:支出增速连年大于收入增速的主要原因有二:首先,收入的一部门拿去填补了已往的隐性债务,造成了支出增加;其次,近几年来,社会平均人为的增长情况和养老金支出的增长情况存在不匹配。

    12外洋现状

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    欧美一些国家除了养老金外,另有一个很是发达的保障老有所养的辅助网络。好比,美国在税收政策上实行间接的财政转移,支持养老金制度;德国则是每年要拿出几百亿欧元支撑其庞大的养老保障系统运转。

    而退休金的来源,各国有许多差异之处。在美国,雇主和雇员各拿出人为收入6.2%作为税收,形成专用“社安金”。其中85%用于支付养老金,15%则用来支付残疾金、遗属遗孤抚恤金等其它社会保障基金。在法国,基本养老金由雇主交8.2%,雇员交6.55%;法国对遗属遗孤补助的资金来源于由雇主按雇员收入的5.4%缴纳,作为困难家庭补助金。

    许多国家的退休职工领取的退休金并没有一个牢固额,要视退休年龄、事情年薪和年限、供职岗位等情况的差异。瑞典的养老金分成两块,一部门是基本养老金收入,另一部门是“养老附加金”,这是瑞典特有的。“养老附加金”据退休前的收入状况和纳税情况而定,工龄越长,人为越高,“养老附加金”积累的就越多,退休后就能领到越多的退休金。而在法国,情况就纷歧样了。一般职工退休后可以领取原人为50%的退休金,公务员则按退休前人为的75%盘算。

    13并轨

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    据接近人力资源和社会保障部的人士透露,养老金“并轨”重在转机制,而非降待遇,革新可能需要财政的鼎力大举支持,适当调整公务员和事业单元职工人为水平,弥补因小我私家缴费而增加的支出,维持革新前后职工的基本生活水平。

    五方面推进“并轨”

    人社部副部长胡晓义体现,将从五个方面推动机关事业单元养老保险“双轨制”革新,一是统账结合,二是实行单元和小我私家缴费,三是革新基本养老金计发措施,四是革新基本养老金待遇调整措施,五是建设职业年金。

    对于革新后机关事业单元人员待遇问题,胡晓义并未提及。记者采访发现,这一点是导致上一轮事业单元养老保险制度革新没能顺利推进的纠结点,也是本轮革新方案设计时着重考虑的一个问题。

    2008年初,国务院通过了《事业单元事情人员养老保险制度革新试点方案》,确定在山西、上海、浙江、广东和重庆5省市先期开展试点事情。然而,近6年已往,由于受多重因素限制,各试点省市进展缓慢。

    财政为革新“埋单”

    接近人社部的人士体现,未来的革新方案重在转机制,而非降待遇,革新可能需要财政的鼎力大举支持,来适当调整公务员和事业单元职工人为水平,弥补因小我私家缴费而增加的支出,维持革新前后职工的基本生活水平。

    革新方案还包罗,同步推进机关和事业单元的养老保险革新,以免造成机关和事业单元职工之间的群体分化和新的社会不公;而且要将机关和事业单元职工纳入统一的职工基本养老保险制度;机关事业单元的基本养老保险缴纳,也凭据企业职工的模式推进,应明确是由用人单元和职工双方依法缴费。

    上述接近人社部的人士体现,考虑到政策推行的顺畅,机关事业单元养老体制革新有可能在延迟退休政策之前启动。

    20151027日,人社部透露,机关事业单元养老保险制度革新稳步推进,全国机关事业单元养老保险制度革新方案的存案事情已完成。下一步事情将继续实施机关事业单元养老保险制度革新。

    201510月份以来,云南、甘肃、陕西、湖南、湖北、天津、黑龙江等多地密集宣布了养老金并轨实施意见和措施,再加上此前已经出台方案的四川、山东、上海、江苏、福建、吉林等地,目前已经宣布养老金并轨方案的省份至少已有13个。

    相关链接

    养老保险“并轨”革新并无清晰路线图

    养老金革新成为当前人们热议和期待的问题之一,是因涉及每小我私家当前的或潜在的切身利益。历史形成的“双轨制”造就了养老金的不公正也成为了革新收入分配及养老金机制最难啃的硬骨头。人社部亮相,养老保险“并轨”大偏向是明确的。但如何并,怎么并,用多长时间并仍未有清晰路线图,革新仍在继续。

    机关单元未动,向下并轨致革新阻力重重

    《事业单元事情人员养老保险制度革新试点方案》对事业单元退休人员接纳“向下并轨”的方式,拉大了事业单元人员和公务员之间的待遇差距,造成新的矛盾。中国社科院世界社会保障中心秘书长齐传钧齐传钧说:“好比,一听说养老金革新,不少大学老师申请提前退休,制度倒逼人做出不合理的选择。”

    近七成受访者阻挡延迟退休,73.5%支持弹性退休

    据媒体消息,当前各方讨论养老保障热点仍聚焦于养老保险制度的模式选择上,退休年龄的延迟或将纳入正在研讨中的养老保险革新方案中。人民网联合专业第三方调研机构——清研咨询、优数咨询所做的一项问卷视察显示,近七成受访者阻挡延迟退休,59%的受访者认为破除退休双轨制的时机已经成熟。此外,另有73.5%的受访者支持实行弹性退休制。

    截至2014418日,全国已有25个省区市已完成了调整企业退休人员基本养老金水平的事情,北京每月平均养老金水平到达3050元排在首位。

    14延长缴纳

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    201171日起,外埠户籍人员在切合相应条件的前提下,开始允许在北京市治理退休手续。需要满足的两个条件就是:一是男性满50周岁,女性满40周岁以前在北京加入基本养老保险的外埠人员在本市实际缴费年限累计满10年;二是在到达退休年龄时,在各地缴纳基本养老保险年限累计至少要满15年。这意味着北京的养老金开始向外埠户籍人员打开“怀抱”。但在“利好”的同时,不难看出,两个年限的限制中,一定会发生一其中空地带:对于在北京缴费年限确实满10年、但整个缴费年限又不满15年的这部门外埠户籍人员,就存在着两难的境遇,到哪里退休都面临无法满足缴费年限到达15年的须要条件。

    就此,20131227日,北京市人力社保局首次明确亮相,201411日起,不足15年者可通过延长缴费社保费的方式以满足退休的须要条件。外埠参保人员应在到达法定退休年龄当月提出延长缴费书面申请,并于次月开始按划定缴纳社会保险费,直至切合按月领取基本养老保险金条件,即到达15年的缴费年限。之后,由社会保障事务所为其申报治理退休手续,自人力社保行政部门批准的次月享受基本养老保险待遇,实行社会化治理。

    而对于延长缴纳基本养老保险费切合按月领取基本养老保险金的外埠参保人员,仍不满足基本医疗保险缴费年限的(男满25年,女满20年)可自愿申请一次性补缴差额年限的基本医疗保险费。

    对于切合在北京市延长缴费条件的参保人员,通知中强调,如果因事情需要单元继续留用,双方应签订书面协议,明确留用时间及有关事项,报市或区县人力社保部门存案,并将存案后的书面协议在社保经办机构留存。留用期间企业和职工双方应继续按本市划定缴纳社会保险费。单元留用结束后,基本养老保险和基本医疗保险缴费年限仍不足划定年限的,可以按《关于参保人员延长缴纳社会保险费有关问题的通知》延长缴费。

    15政策动态

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    2016年养老金上调

    11养老金“十二连涨”

    20163月两会《政府事情陈诉》中称:2016年将继续提高退休人员基本养老金尺度。提交审查的预算陈诉写明,自201611日起,按6.5%左右提高企业和机关事业单元退休人员养老金尺度,并向退休较早、养老金偏低的退休人员和艰辛边远地域企业退休人员适当倾斜。

    这意味着在2005年到2015年连续11年调整企业退休人员基本养老金基础上,2016年企业退休人员养老金将实现“十二连涨”。

    凭据预算陈诉,这一调整是基于统筹考虑职工平均人为增长率和物价涨幅等因素。2016年我国将努力建设基本人为正常调整机制,促进在职和退休人员待遇水平协调增长;还将完善职工养老保险小我私家账户,坚持精算平衡,建设越发透明易懂的收付制度,进一步健全多缴多得、长缴多得的激励约束机制。

    预算陈诉提出,2016年,我国还将完善养老保险制度革新方案,研究职工基础养老金全国统筹方案。

    2016年9月,随着江苏、安徽、广西省退休人员基本养老金调整方案出台,据不完全统计,目前至少有12个省份宣布上调养老金,同时又许多地域的养老金总体水平凌驾6.5%。

    2017年养老金涨幅下调

    养老金养老金

    2017329日,从财政部网站了解到,在2017年中央财政预算中,关于2017年中央对地方税收返还和转移支付预算的说明中指出,基本养老金转移支付预算数为5666.17亿元,比2016年执行数增加691.47亿元,增长13.9%。主要是从201711日起,凭据平均5.5%的幅度提高企业和机关事业单元退休人员养老金尺度。此外,城乡居民基本养老保险基础养老金领取人数也有所增加。

    值得注意的是,企业退休人员养老金尺度在经历了1110%的涨幅之后,2016年执行的是按6.5%左右提高企业和机关事业单元退休人员养老金尺度,而2017年的涨幅进一步下调至5.5%

    对此,多年从事养老金研究的国务院生长研究中心金融研究所研究员朱俊生称,此前十几年养老金调整幅度为10%2016年降到6.5%2017年酿成5.5%,很重要的原因是养老基金的支付压力比力大,未来这一增幅很可能会继续下行。

    20173月,人社部部长尹蔚民介绍,养老保险基金的运行总体上是平稳的,去年城镇职工基本养老保险基金的总收入是2.84万亿元,总支出是2.58万亿元,当期结余是2600多亿元,累计结余是3.67万亿元,可以确保17个月的支付。

    对此,朱俊生说:最近几年我们看到许多地方养老基金泛起收支失衡,需要财政转移支付,已往5~6年财政转移支付了快要2万亿元,养老基金的支付压力大。

    多地宣布养老金具体调整方案

    2017712日消息,2017年养老金何时调整到位,宽大退休人员很是体贴。目前,上海已经调整到位,广东湖北吉林陕西等多地已对外宣布了养老金具体调整方案。上述地域的调整方案普遍接纳了定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的调整措施。其中,高龄退休人员、艰辛边远地域企业退休人员养老金涨得多一点。

    养老金养老金

    人社部、财政部20174月中旬下发通知,明确从201711日起调整企业和机关事业单元退休人员基本养老金水平,总体上调5.5%左右,并要求各地域于2017531日前报送人社部、财政部审批后组织实施。

    据视察,很快,上海第一个宣布了企业退休人员和机关事业单元退休人员养老金调整方案,目前已经率先发放到位。

    近期,其他地域陆续跟进,目前至少有广东湖北吉林陕西等地对外宣布了养老金具体调整方案。北京也明确养老金调整方案会在7月份宣布。

    其中,一些地域明确了发放时间表。如,广东要求,20177月底前将增加的基本养老金发放到位,确保基本养老金的定时足额发放,不得发生拖欠;湖北明确,对于企业退休人员,由社保经办机构进行调整,7月底前发放到位。

    除了发放时间,养老金能涨几多是退休人员体贴的另一问题。凭据国家的要求,上述已宣布调整方案的地域普遍接纳了定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的调整措施。

    定额调整就是每小我私家先增加相同的金额。凭据上述地域的调整方案,陕西退休人员每人每月增加46;广东每人每月定额加发55;吉林每人每月增加42;湖北按退休、退职时间点划分三档,每人每月划分增加55元、45元、35元。

    定额调整之后再凭据本人缴费年限和基本养老金水平等因素进行挂钩调整,体现出多缴多得、长缴多得的原则。

    如,陕西明确,首先与退休人员本人缴费年限挂钩。15年及以内的缴费年限部门,每满1年每人每月增加2;凌驾15年的缴费年限部门,每满1年每人每月增加3.5元。其次是与退休人员本人基本养老金水平挂钩。以本人201612月的基本养老金为基数,增加1%

    广东人社厅解释称,由于退休人员小我私家的基本养老金水平、缴费年限、年龄差异等原因,实际调整后的养老金增长幅度也会存在一定的个体差异,有的增幅高于5.5%,有的增幅也会低于5.5%

    凭据人社部的要求,此次调整退休人员基本养老金,对高龄退休人员、艰辛边远地域企业退休人员,可适当提高调整水平。

    也就是说,高龄退休人员、艰辛边远地域企业退休人员的养老金可以多涨一点,而这在上述地域的养老金调整中也有所体现。

    陕西明确,对高龄退休人员,7074周岁的,增加10;7579周岁的,增加20;80周岁及以上的,增加30;广东提出,2017630日前(含当日)年龄满75周岁及以上的退休人员,每人每月加发100元,全年1200;年满70周岁不满75周岁的,每人每月加发50元,全年600元。

    湖北提出,国家划定规模的艰辛边远地域的企业调整工具,每人每月增加10;吉林明确,设立机关事业单元艰辛边远地域津贴县(市、区)的企业退休人员,每人每月增加5元。

    2018年养老金正式迎来十四连涨

    正如此前市场预期,2018年养老金正式迎来十四连涨,涨幅5%左右。预计将有1.14亿名退休人员受益。不外,值得注意的是,5%这一数字也创下了近年来养老金涨幅的新低。

    2018323日,人力资源和社会保障部、财政部联合下发《关于2018年调整退休人员基本养老金的通知》。明确从201811日起,为2017年底前已按划定治理退休手续并按月领取基本养老金的企业和机关事业单元退休人员提高基本养老金水平,总体调整水平为2017年退休人员月人均基本养老金的5%左右。

    据介绍,此次调整,继续统一接纳定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的调整措施。定额调整体现社会公正,同一地域种种退休人员调整尺度基本一致;挂钩调整体现多缴多得长缴多得的激励机制,使在职时多缴费、长缴费的人员多得养老金;适当倾斜体现重点眷注,主要是对高龄退休人员和艰辛边远地域退休人员等群体予以照顾。文件印发后,各地域将凭据国务院部署、结合当地域实际,制定具体实施方案,报人社部、财政部审批后抓紧组织实施,尽快把调整增加的基本养老金发放到退休人员手中。

    据介绍,此次调整是国家继2016年、2017年连续两年统一调整企业和机关事业单元退休人员基本养老金以来,继续同步部署适当提高企业和机关事业单元退休人员养老金水平,是保障和改善民生水平的重要措施,进一步体现了机关事业单元和企业养老保险制度的并轨,预计将有1.14亿名退休人员受益。

    5省份宣布养老金调整方案

    截止20187月,上海、北京、河北、青海、辽宁等地已经宣布了养老金具体。

    能够加入此次养老金调整的人员规模是,20171231日前已按划定治理退休手续,并按月领取基本养老金的退休人员。

    注意,如果你是在2018年退休,是不能享受此次养老金调整的。

    今年养老金的总体涨幅是5%左右,但这是总体涨幅,并非每小我私家都统一上涨5%,具体到每小我私家的涨幅是纷歧样的。

    凭据国家要求,上述地域的调整方案,普遍接纳定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的调整措施。

    第一步是定额调整,也就是每小我私家都先增加一样的金额。对于企业退休人员,上海每人每月增加60元,北京每人每月增加45元,河北每人每月增加38元,青海每人每月增加30元。

    其次进行挂钩调整,也就是与退休人员的缴费年限和基本养老金水平等因素进行挂钩,体现出多事情、多缴费、多得养老金的激励机制。

    如,上海明确,按本人职保缴费年限(含视同缴费年限)每满1年增加2元,不足30元的按30元盘算;再以本人201712月的基本养老金为基数增加2.1%

    北京明确,缴费年限满10年及以上的退休人员,缴费年限每满1年,每月增加3;将退休人员2017年年底前的月基本养老金由高到低划分三档,5270()以上的每人每月增加40;3770()5270元之间的每人每月增加50;3770元以下每人每月增加60元。

    在进行定额调整和挂钩调整之后,会进行倾斜调整,让高龄退休人员、艰辛边远地域退休人员的养老金可以多涨一些。

    好比,上海企业退休人员中2017年底男满65岁、女满60岁的高龄人员可再增加20元。北京则明确,6569周岁的退休人员每人每月再增加40;7074周岁每人每月再增加50;7579周岁每人每月再增加60;80周岁以上每人每月再增加70元。

    青海则提出,凭据退休人员退休所在地的艰辛边远地域二、三、四、五、六类的类别,每人每月再划分增加10元、15元、30元、55元、90元。

    由于每个省份的养老金调整方案不尽一致,所以凭据你所在省份的方案,即可盘算出能涨几多钱。

    以上海的方案举个例子——企业退休人员老李今年74岁,201712月本人月养老金4000元,退休前事情年限35年。这次他可增加养老金的尺度是:定额增加60;按职保缴费年限可增加70;再按与本人养老金挂钩2.1%可增加84元。另外,他还可享受高龄人员倾斜增加20元。四项合计,老李这次一共可以增加234元。

    需要说明的是,各地养老金调整发放到位的时间可能不尽相同,但无论什么时候发放到位,都是从201811日起补发。

    16各地政策

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    北京

    北京市自2017年起将提高城乡居民养老保险的参保年缴费尺度上限,由现行的7420元调整为9000元,调整后,城乡居民基本养老保险年缴费尺度为1000元到9000元,参保人可以在此区间内自行选择年缴费尺度。

    此次政策调整增设两个缴费补助档次,将以往的两个缴费补助档次及补助额度增加至四个。从2017年起,北京市城乡居民加入养老保险的缴费补助分为四个档次,每人每年补助60元至150元不等。

    目前,北京市享受城乡居民基本养老保障待遇的有85万人,其中享受老年保障福利养老金人员43万人,每人每月领取福利养老金425元;享受城乡居民基本养老保险待遇人员42万人,每人每月领取基础养老金510元。

    江苏

    2017年,江苏将提高农村社会保障水平,完善基本养老保险关系转移接续政策,实现参保农民工基本养老保险关系在城乡、地域之间顺畅转接。

    城乡居民养老保险基础养老金省定最低尺度提高到每月125元。在现行普惠式调整城乡居民基础养老金的基础上,探索加发缴费年限养老金。

    河北

    河北省自2017年1月起,继续提高城乡居民基本养老保险基础养老金尺度,由每人每月80元提高到90元。同时勉励有条件的地域自行提高当地基础养老金水平。

    据介绍,截至2016年10月底,全省城乡居民社会养老保险共有3447万人参保,参保率达98.22%,其中有985万人正在按月领取养老金。

    福建

    福建省人社厅、省财政厅2016年12月联合发文,将全省城乡居民基本养老保险基础养老金省定最低尺度提高15元。调整后,城乡居民保基础养老金省定最低尺度提高到每人每月100元。

    此次提高的基础养老金从2016年7月1日起补发,12月底前发放到位。

    杭州

    杭州市人社局2月16日宣布消息称,城乡居民基本养老保险基础养老金尺度调整提高,调整从2016年10月1日起执行。

    其中,主城区基础养老金尺度由原每人每月170元提高到190元。全市惠及人数达48.56万人,其中不缴费直接享受基础养老金待遇的人数近22.6万人,占享受待遇人数的46.54%。萧山区、余杭区、富阳区与主城区同法式整,其他统筹地按不低于每人每月150元的尺度调整。

    济南

    从2017年1月1日起,济南市再次提高城乡居民养老保险基础养老金尺度,每人每月增加10元,从现在的100元提高至110元。

    从1月起,济南市城乡居民养老保险待遇将开始按新尺度发放,25日前将全部发放到位。全市79.1万余名60周岁以上的城乡老年居民将因此受惠。

    17资金缺口

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    空账达47144亿元

    2016年末,中国社科院社会保险研究所所长郑秉文执笔的《中国养老金生长陈诉2016》中提出,2015年城镇职工基本养老保险小我私家账户累计记账额(空账”)到达47144亿元,而当年城镇职工养老保险基金累计结余额只有35345亿,这讲明城镇职工基本养老保险制度资产和欠债之间缺口会越来越大,预计在不久未来,基金累计结余将会被耗尽。

    养老金养老金

    20174月消息,清华大学最新宣布的一项陈诉显示,养老保险基金已泛起当期的资金缺口,并动用累计结余来保发放,这意味着养老保险已经进入三级风险区(最高风险评级是四级)

    清华大学就业和社会保障研究中心每年都市宣布《中国老龄社会与养老保障生长指数陈诉》,中国养老金生长指数是这项指数的六个分类指数之一,该指数意在评价养老金公共政策的公正性、效率性和连续性与目标的距离,并在此基础上提出革新措施。

    这项指数的卖力人-清华大学就业和社会保障研究中心副主任刘广君介绍,2015年,养老金指数除了公正性稍有提高之外,效率性和可连续性都泛起了明显下降。

    2015年,我国基本养老保险制度的公正性有所提高的原因是城镇职工和城乡居民参保率划分提高了0.73.32个百分点。享受国家基本养老保险的城镇职工人数和城乡居民人数增加了608万,完成了机关事业单元与企业职工制度、城乡居民养老保险制度的整合。

    效率性降低是因为企业职工养老金替代率略有下降,与机关事业单元养老金的待遇差距继续拉大;养老金收益等均没有明显改变。

    最值得引起重视的是连续性指标处于差等空间,具体体现为制度的赡养比继续下降到2.871,养老保险基金支出增幅大于收入增幅,对财政补助的依赖性不停增强。

    从养老财富的积累来看,2015年,国家基本养老保险基金支出占GDP的比例为4.13%,低于经济相助与生长组织(OECD)国家7.9%的平均水平,种种养老保险余额占GDP的比例为12.06%,低于OECD国家的平均水平82.80%

    2017423日,清华大学就业和社会保障研究中心主任杨燕绥体现,当前养老保险制度可连续性处于差等空间,如不尽快对制度进行调整,一旦把累计结余用尽,养老保险基金将面临着崩盘的风险。

    养老基金累计结余4万多亿

    20171022日,中国共产党第十九次全国代表大会新闻中心举行满足人民新期待 保障改善民生记者招待会。人力资源社会保障部党组书记、部长尹蔚民在出席记者招待会时体现,就业和社会保障事情直接关系民生,为社会广泛关注。党的十九大陈诉当中,习近平总书记对已往五年就业和社会保障事情都给予了充实肯定。

    尹蔚民体现,老有所养是所有老年人一个最大的期盼。中国已经进入人口老龄化快速生长的时期,截至去年年底,60岁以上的老年人口已经突破2.3亿,占总人口的比重已经到达16.7%,其中65岁以上的老年人口已经突破1.5亿,占总人口比重到达10.8%

    谈到解决措施,尹蔚民体现,从党的十八届三中全会开始,我国就在进行养老保险制度的革新,已经形成了养老保险制度革新的总体方案。顶层设计有了,现在在分步实施。

    解决第一个问题,就是十九大陈诉提到的要全面实施全民参保计划。全民参保计划能够挂号到所有未参保人员的具体情况。通过这个计划,发动没有参保的人员加入到养老保险制度里面来。

    解决第二个问题,也就是解决养老保险基金可连续生长问题的措施就比力多。

    第一,十九大陈诉提出,要尽快实现基本养老保险的全国统筹。明年会迈出第一步,先实行基本养老金中央调剂制度,能够在差异地域之间均衡养老保险的肩负。现在养老保险基金每年或许当期结余有4000多亿元,累计结余是4万多亿元,可支撑16个月的发放,但省与省之间不平衡。所以要尽快实现全国统筹,落实十九大陈诉的精神,先走第一步。

    第二,推动养老保险基金的投资运营。国务院已经作出决定,现在已经有8个省份的养老保险基金部门结余资金委托全国社会保障基金理事会投资运营,规模有4000多亿元。

    第三,划拨国有资产充实社会保障基金,使社会保障基金这个蓄水池能够越来越大。

    黑龙江养老金紧急

    201712月,人社部最近宣布了一份《中国社会保险生长年度陈诉2016》,陈诉显示,全国总体的企业养老保险基金在2016年的累计结余到达近3.7万亿元,较2015年继续增长,企业养老金平均可支付月数维持在17个月以上,但也有多个省份养老金紧急。其中最严重的当属黑龙江省,不仅当期收不抵支,且累计结余已穿底

    陈诉显示:黑龙江省2016年企业职工养老保险基金收入890亿元,支出1210亿元,当期收不抵支320亿元。由于2015年还结余88亿元,2016年总欠账232亿元。黑龙江省成为全国首个养老金结余被花光的省份。

    养老金将现严重的“收不抵支”

    201813日,中国社会科学院世界社保研究中心宣布了《中国养老金精算陈诉2018~2022》。陈诉认为,近年来,在人口老龄化加速、经济新常态生长以及供应侧结构性革新要求降成本等多种因素协力作用下,养老保险基金会泛起收入增速放缓、支出增速加速、部门地域基金面临耗尽风险等问题。

    陈诉预测,2018年全国城镇企业职工基本养老保险每5小我私家就有1小我私家不缴费,而到2022年则险些酿成每4小我私家就有1小我私家不缴费;2018年全国凌驾2个缴费者来赡养1个退休者,到2022年则不到2个缴费者需要赡养1个退休者。基本养老保险如果凭据小口径”(不包罗财政补助)测算,全国当期结余将泛起严重的收不抵支,而且随着时间的推移,这一缺口泛起不停扩大之势。

    精算陈诉预测的另一个指标是可支付月数。陈诉认为2018年全国基金的可支付月数为15.9,到2020年则下降为14.7,而2022年进一步降低至13.3,下降趋势和幅度都很是明显。

    养老金的增长速度,也会从之前10%20%区间,未来5年下降到10%以下。房连泉解读陈诉时体现,这其中有扩面速度下降的原因,也有未来人为增长率下降的原因。

    陈诉还显示出一个特点,2018~2022年各省制度运行情况差异较大,且有进一步分化的趋势,其中一些省的养老金平衡状况趋于恶化,财政平衡已经严重破坏。基金累计结余在各省之间的差距更为显著,结构性矛盾愈加突出,广东、北京等高积累省市基金规模继续升高,东北、西北部门省份结余耗尽风险加大。房连泉说。

    陈诉针对预测出的风险,建议规范提前退休现象,提升制度的公正性和财政可连续性。从一定比例起步,建设中央调剂基金,对企业职工基本养老保险基金进行适度调剂,并适时向全国统筹转变。将参保者的缴费水平、缴费年限以及整个职业生涯期间的人为收入等因素更多地联系在一起,建设并明确退休后养老金待遇的指数化调整机制。另外养老金革新的进程,应凭据人口、经济社会和基金收支情况的变化,适时进行收支两端的调整,进行一揽子的系统设计,控制制度的平稳运转。

    18投资

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    1370亿元资金开始投资

    2017425日,人力资源和社会保障部一季度新闻宣布会显示,一季度就业实现了温暖开局,城镇挂号失业率3.97%,创下近年来新低。截至3月底,北京、上海等7个省(区、市)政府与社保基金理事会已经签署了基本养老保险基金委托投资条约,1370亿元资金已经到账并开始投资,退休人员的养命钱有了保值增值的新渠道。

    养老金养老金

    卢爱红介绍说,基本养老保险基金投资运营正有序推进。人社部会同有关部门增强对地方的事情指导,推动委托投资条约的签订。截至3月底,北京上海河南湖北广西云南陕西7个省(区、市)政府与社保基金理事会签署了委托投资条约,条约总金额3600亿元,其中1370亿元资金已经到账并开始投资,其他资金将按条约约定分年、分批到位。另外另有一些省份也在积极推进,做好投资的相关准备。从目前情况看,投资进展总体顺利。

    卢爱红体现,人社部接下来将指导养老保险基金结余规模比力大、支撑能力比力强的省份抓紧启动投资运营,同时引导其他省份积极加入。此外,还将增强羁系信息系统建设和信息披露,开展投资绩效考核评价,增强监视检查,提高投资收益。

    养老基金投资不即是买股票。据了解到,2015年国务院印发的《基本养老保险基金投资治理措施》明确,养老基金限于境内投资,投资规模包罗:银行存款,中央银行票据,同业存单;国债,政策性、开发性银行债券,信用品级在投资级以上的金融债、企业(公司)债、地方政府债券、可转换债(含疏散交易可转换债)、短期融资券、中期票据、资产支持证券,债券回购;养老金产物,上市流通的证券投资基金,股票,股权,股指期货,国债期货。其中,养老基金投资股票、股票基金、混淆基金、股票型养老金产物的比例,合计不得高于养老基金资产净值的30%

    8省区市养老金启动投资

    2017728日,人社部透露,截至6月底,全国8个省区市,包罗北京上海河南湖北广西云南陕西安徽,已经与社保基金会签署了委托投资条约,目前条约总金额是4100亿元,其中1721.5亿元已经到账并开始投资,其他资金将按条约分年分批到位。

    2017728日,人力资源和社会保障部召开2017年第二季度例行新闻宣布会,人力资源和社会保障部政策研究司副司长卢爱红体现,1721.5亿元养老金已经到账并开始投资,目前8个省区委托投资条约总额到达4100亿元。

    针对养老金投资运营情况,卢爱红体现,基本养老保险基金的投资运营,关系到养老保险制度的可连续,也关系到参保人员的切身利益。凭据国务院的部署积极推动,今年正式启动。目前的情况是,截至6月底,北京、上海、河南、湖北、广西、云南、陕西、安徽8省区市已经与全国社保基金理事会签署了委托投资条约,条约总金额4100亿元,其中的1721.5亿元资金已经到账并开始投资,剩余其他资金将凭据条约约定分年分批到位。另有一些省份也正在积极的推动这项事情。

    卢爱红体现,下一步,将重点抓好三个方面的事情:一是抓条约签约。对各省区市的情况进行分析,确定委托投资的重点地域,加速事情进度。同时研究推动城乡居民养老保险基金委托投资。二是抓日常羁系。研究开发投资羁系信息系统,提高信息化羁系水平。建设以投资绩效治理为焦点的考核评价体系,科学评价基金整体、种种资产、投资组合的投资业绩,完善激励约束机制。三是抓制度规范。制定信息陈诉披露措施,明确披露方式、披露渠道、披露频率等等,促进信息果真透明。

    人社部体现,下一步将增强基金投资和监视治理,制定城乡居民基本养老保险基金投资运营政策,制定信息陈诉披露措施。研究制定职业年金基金治理配套文件。建设健全基金监视行政执规则程、自由裁量基准制度和社会保险领域欺诈行政执法与刑事司法衔接机制。

    养老金投资或新增4省

    201813日,中国社会科学院世界社保研究中心宣布了《中国养老金精算陈诉2018~2022》。人社部社会保险基金羁系局副局长汤晓莉在精算陈诉宣布会上体现,近年来随着经济转型和人口老龄化加速,我国养老保险基金收入增速放缓,支出增速加速,收支压力越来越大。要实现养老保险基金财政平衡,确保制度可连续生长,要领无外乎是开源、节流。

    汤晓莉体现,在开源方面的重要举措就是把已经归集的养老保险基金进行投资运营。2015年,国务院宣布了基本养老保险基金投资治理措施,明确了我们国家基本养老保险基金要实现市场化、多元化投资的原则和偏向。2016年国家基本养老保险基金开始投资运营,到目前为止,已有9个省跟社保基金理事会签订了委托投资条约,委托投资的金额4300亿元。因为是委托投资的第一年,社保基金理事会接纳了审慎的投资原则,并没有大量投资股票市场,这种情况之下,从目前的财政陈诉来看,今年能到达5%的收益率。但基本养老保险制度要实现财政平衡,还要在基金的宁静跟高投资回报之间权衡。目前除了9个省签订条约以外,西藏、甘肃、浙江、江苏也计划委托投资运营,可以增加投资金额或许1500亿元。但这个数额跟4万亿的养老保险基金总余额相比照旧较少,而国家养老保险基金投资运营要到达万亿级也另有一定差距。这需要借助行政手段来推动各个省进行养老保险基金投资运营,也需要借助精算手段助力于我们国家的养老保险制度革新。

    19尺度提高

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    20175月,上海内蒙古宣布提高城乡居民养老保险基础养老金。梳理发现,2017年以来至少已有8个省份提高了这一尺度。

    养老金养老金

    上海在提高企业退休人员养老金的同时,也调整了城乡居保基础养老金尺度,每人每月增加养老金100元,调整后,城乡居保基础养老金尺度为每人每月850元。

    内蒙古也下发通知,自201711日起,城乡居民养老保险基础养老金提高20元。经过此次调整,基础养老金到达每人每月110元,惠及222.8万名待遇享受人员。

    据悉,城乡居民养老保险待遇由基础养老金和小我私家账户养老金组成,其中,中央确定基础养老金最低尺度,地方人民政府可以凭据实际情况适当提高基础养老金尺度。目前全国城乡居民基础养老金最低尺度为每人每月70元。

    除了近日宣布上调的上海和内蒙古,梳理发现,2017年以来,至少另有河北河南宁夏青海浙江江苏等地也提高了城乡居民基础养老金。

    数据显示,河北城乡居民基础养老金由每人每月80元提高到90;河南基础养老金最低尺度由每人每月78元提高到80元。

    宁夏城乡居民基础养老金最低尺度从每人每月115元提高到120;青海由每人每月140元提高至每人每月155;浙江由每人每月120元调整为135;江苏由每人每月115元提高到125元。

    20统计数据

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    2017年

    2018126日,人社部召开新闻宣布会,通报2017年第四季度人社事情进展情况。

    人社部新闻讲话人卢爱红透露,截至2017年底,基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数划分到达9.15亿人、11.77亿人、1.88亿人、2.27亿人、1.92亿人;五项基金总收入为6.64万亿元,同比增长23.9%,总支出为5.69万亿元,同比增长21.4%

    卢爱红指出,企业退休人员基本养老金水平实现十三连调,企业和机关事业单元退休人员基本养老金同法式整,1亿多退休人员受益。城乡居民人均月养老金凌驾120元。

    此外,提高城乡居民医保补助尺度,到达人均450元。新版国家基本医疗、工伤和生育保险药品目录宣布实施,进一步扩大保障规模,首次开展国家医保药品目录准入谈判,谈判药品价钱平均降幅44%

    对于下一步事情部署,卢爱红体现,要增强社会保障制度建设。实施企业职工基本老保险基金中央调剂制度。全面推进机关事业单元养老保险制度革新。落实企业年金措施,推动完善多条理养老保险体系。

     

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    • 更新时间:2018-07-04
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